政 府 工 作 报 告
—— 2014年1月13日在昭苏县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长 华西太?哈孜别克
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
一年来，在州党委、政府和县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕县委中心工作，团结带领各族干部群众，积极克服地震、冰雹等自然灾害和经济下行带来的不利影响，传递正能量，迎接新挑战，采取新举措，谋划新篇章，全县改革发展稳定各项事业取得新成效。预计全年完成生产总值36.75亿元，增长14%；全社会固定资产投资36亿元，增长32.5%；社会消费品零售总额4.54亿元，增长14.9%；全口径财政收入2.3亿元，增长35.27%，其中公共财政预算收入1.22亿元，增长22%；城镇居民人均可支配收入17106元，增长12%；农牧民人均纯收入10163元，增加1218元；接待国内外游客80万人次，实现旅游收入1.2亿元，分别增长13.86%和9%。
（一）社会大局和谐稳定。加强和创新社会管理，认真落实重大事项社会稳定风险评估机制，严厉打击违法犯罪活动，强化“网格化”巡逻防控，加大安全生产执法力度，狠抓食品药品安全，被授予国家级平安建设先进县称号。依法加强宗教事务管理，严格落实宗教工作“五项机制”，坚决遏制“瓦哈比”极端宗教思想渗透，扎实开展“三非”问题专项整治。进一步完善边境管控机制，成功召开全疆边防管控工作现场观摩会。健全信访工作机制，排查矛盾纠纷1699件。
（二）基础设施明显改善。水利基础不断夯实。实施了小洪纳海水库、喀夏加尔乡牧区水利骨干工程等13个水利项目，新增和改善农田草场灌溉面积5.15万亩，新增饮水安全人口2.01万人。交通网络日趋完善。修建一般农村公路109.34公里、三四级道路61.95公里、牧道35公里，完成昭察公路山顶铺油工程，大洪纳海隧道掘进100余米。昭苏通勤机场已完成空域规划方案，机场选址报告已报送国家民航总局。城乡面貌大为改观。南城区建设步伐加快，铺设道路21万平方米，完成供排水改扩建二期和集中供热二期等工程，新建廉租房、棚改房188套，天马国际旅游文化广场一期主体完工。解放街人防工程、现役消防站执勤楼主体完工，县城美食街等街道实现改造提升，种植树木花卉100余万株，自治区级园林县城创建通过复验。完成安居富民工程4719户，灾后重建566户，改厕3400座，创建州级新农村示范村3个。喀夏加尔乡撤乡建镇获自治区批复。
（三）产业结构不断优化。全域旅游战略深入实施。被确定为伊犁国际旅游谷先行先试区，“全域旅游、全民兴旅”示范区建设初具成果，成功创建自治区观光农业示范县。完成了昭苏全域旅游总规、旅游发展总规、夏特景区修建性详规等规划。在北京、江苏等地举办旅游宣传推介会7场，首次以市场化运作模式成功举办天马国际旅游节，积极开展金秋赛马会、金秋摄影节、河谷车王争霸赛等旅游节庆活动。天马旅游文化产业园赛场看台、园区门禁主体完工，完成景区环线标识及夏特景区门禁系统，新增星级农家乐14家。农牧业现代化快速发展。完成定居兴牧工程390户，种植饲草料7万亩；新建动物检疫报检站12座，免疫牲畜468万头次。购进种公马350匹，改良马22214匹，二级以上良种马达到31200匹，成立了马产业技术创新战略联盟，申报了国内首个马产业博士后科研工作站和马产业研究院，举办了全国“天山论马”高峰论坛和国家科技支撑马产业项目启动会。新建新疆褐牛标准化规模养殖场7个，完成牛冷配45465头，三级以上优质新疆褐牛达到8.5万头。新建和改扩建种羊基地6个，引进良种羊1159只，完成羊胚胎移植860只。充分发挥“五园”示范作用，建成农业科技示范区12个；发放农资综合补贴和良种补贴6480万元，农作物参保面积达51万亩。争取农机购置补贴1200万元。新型工业化稳步推进。编制完成昭苏县2012至2020年新型工业化中长期发展规划。绿色有机食品工业园完成投资5311万元，被自治州评为民生工业示范基地。斯木塔斯水电站首台机组并网发电，切特木斯盛泉煤矿已具备生产能力，哈峡加尔水电站当年完成投资3683万元。签订招商项目11个，到位资金10.95亿元。
（四）生态文明扎实推进。编制完成自治区生态县、生态乡镇等规划，成功召开州直农村环境综合整治现场观摩会，被确定为全国生态文明建设示范区试点县。编报矿山、砂场等开发项目水土保持方案61个，恢复省道沿线生态130公里。禁牧草场36.5万亩，实现草畜平衡665万亩。植树造林5030亩，封山育林1万亩，建设精品育苗基地260亩。成功创建自治区级生态乡镇10个、生态村24个，昭苏镇被命名为全国生态文明先进镇，夏特乡被命名为州级“环境优美乡镇”。
（五）社会事业统筹推进。文体事业持续繁荣。开展百日广场文化等各类文体活动245场次，成立乡村文艺小分队12支。组建了马术学校，成功承办伊犁州直第四届少数民族传统体育比赛，获州级以上体育赛事奖项21个。室内体育馆外装修已完工，灯塔牧场知青馆、别斯喀拉盖村史馆面向社会开放。昭苏长调民歌被列入自治区级非物质文化遗产名录，新增2个全国重点文物保护单位。完成广播电视“户户通”工程22621户，实施县城有线数字电视改造工程800户。科教兴昭全面推进。普及农牧业实用技术15项，培训农牧民46700人次。全力实施标准化办学，25个续建项目全面完工，3个新建项目开工建设；成功承办伊犁州哈语系课堂教学观摩及研讨活动，职业教育中心投入使用。卫计事业快速发展。新农合参合率达99.9%以上。县人民医院顺利完成搬迁，并通过二甲医院复审。强化艾滋病等重大传染病防控，开展健康教育宣传活动129次。发放计划生育奖励金1571.8万元，成功创建国家级计划生育优质服务先进县。社会保障坚强有力。新型农村养老保险参保率达100%，发放大病医疗救助金、城乡低保金4782.9万元。开发就业岗位2417个，实现就业再就业3691人。富余劳动力转移5.53万人次，创收2.35亿元。完成8个贫困村整村推进任务，实现400户1600人脱贫。
（六）区域合作不断深入。第七轮援疆工作圆满完成，3年注入援疆资金4.81亿元，45个援建项目全面投入使用。第八轮援疆工作组主动对接，积极开展项目前期调研论证。与州直援昭工作组、兄弟县市、驻县单位、企业紧密联系，兵地融合、军民共建、区域合作不断深化。
过去的一年，我们自觉接受县人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，州县人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。进一步加强政府自身建设，认真落实自治区、自治州转变政府职能和机构改革的安排部署，坚决贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，政府采购行为更加规范，政务公开力度不断加大。国土资源、价格监管、商贸流通、六五普法等工作取得阶段性成果；妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障；双拥、移民、供销、气象、红十字、外事侨务、应急管理等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，我们之所以能经受复杂局面的考验，取得令人振奋的成绩，这是州党委、政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是县人大、政协及各位代表、委员履行职责、参政议政和有效监督的结果，是对口支援县市、驻昭单位、企业共同参与的结果，也是各社会团体和外来人员共同拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线上的各族干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，昭苏经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：生态环境仍旧脆弱，制约瓶颈依然存在；产业结构不尽合理，优势产业尚未形成规模；农牧业抵御自然风险能力不强，农业产业化水平不高；现代服务业层次较低，旅游基础设施滞后；社会事业发展不平衡，民生保障和改善任务繁重。针对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会的起始之年，也是全面完成“十二五”目标任务的攻坚之年。县委十二届八次全委（扩大）会议，在认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届六次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神的基础上，结合县域实际，以更开放的理念，更开阔的视野，更科学的思路，提出了今年乃至今后一个时期工作的新目标、新任务和新举措，对推进昭苏跨越发展和长治久安作出了新部署，为我们探索特色化发展道路指明了方向。我们将坚决按照县委提出的解放思想、深化改革、维护稳定、跨越发展、转变作风的总体要求，举全县之力，集全民之智，奋力打造平安和谐、生态秀美、共同富裕、开放融合、文化多彩、幸福安康、改革创新、风清气正的昭苏。
总体工作思路：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，以全面深化改革为动力，以建设丝绸之路经济带为新机遇，立足长治久安抓发展，全力推进全国生态文明建设示范区试点县和“丝绸之路经济带”重要节点建设，倾力打造全国伊犁马产业发展战略高地及新疆褐牛优质种畜繁育基地、最平安和谐的旅游目的地，加快伊犁国际旅游谷“全域旅游、全民兴旅”先行先试区、伊犁州有机农畜产品生产加工基地和民生就业基地建设，积极创建自治区标准化办学达标县和伊犁州人才工作先进县，用好差别化政策，使昭苏的发展特色越来越鲜明，确保与全州、全疆同步全面建成小康社会。
主要预期目标：实现生产总值43亿元，增长13% 以上。完成全社会固定资产投资43亿元，增长19.4%以上；社会消费品零售总额5.22亿元，增长15%；争取项目资金8亿元（不含援疆资金），到位招商引资资金7亿元；公共财政预算收入1.42亿元，增长16% 以上。实现城镇居民人均可支配收入增长12%；农牧民人均纯收入增加1000元以上，达到11163元以上；城镇登记失业率控制在3.5% 以内；人口自然增长率控制在14.6‰以内；努力达到初中入学率100%，高中入学率78% 以上；力争接待游客85万人次，实现旅游收入1.6亿元，分别增长6.25% 和33.33%。
实现上述目标，我们将重点坚持做好以下工作。
（一）全力维护社会和谐稳定。深化县委维稳部署，打造全疆最平安和谐边境县和最平安稳定旅游目的地。一是创新社会管理机制。合理整合公共场所安保力量，积极探索公共安保新模式；创新维稳专业化力量建设，组建60人的城市管理综合执法大队；加快县巡防大队建设进度，配备巡逻执勤设备；加强民兵队伍规范化建设，不断提高联防执勤和处突能力；提升技防物防水平，完成“天网”工程和110指挥中心建设，新增公共安全视频386个。二是继续强化边境管控。加大护边员教育管理力度，积极改善护边员生产生活条件；加快边防卡点建设，完善边境管理区提醒标识，强化边境管控措施，确保边境一线不出问题。三是依法加强宗教事务管理。认真贯彻执行自治区党委11号文件精神，深入开展宗教极端势力专项整治行动，严密防范和打击各类分裂破坏活动；扎实推进宗教工作“五项机制”，全面落实领导干部联系宗教活动场所等制度；深化“三非”整治，加大对着“吉里巴甫”服等现象的综合治理力度。四是深化民族团结教育。继续巩固“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题活动成果，大力开展民族团结进步创建“细胞工程”。五是积极化解矛盾纠纷。拓宽公众诉求渠道，完善群众来信、来访和诉讼、仲裁、行政复议等诉求机制，让社情民意及时进入政府决策视线。六是严格安全生产管理。落实安全生产主体责任，深入开展安全生产专项整治活动，做好交通、消防、食品药品等公共安全管理，完善防灾减灾和应急救援体系，确保各族群众生命财产安全。
（二）全力以赴推动生态文明。紧紧围绕国家生态文明示范区试点县建设，广泛开展环保宣传教育活动，大力实施生态保护、修复、提升、管理工程，努力构建生态文明昭苏。
——加强水土资源保护，让河水更加清澈，大地更加秀美。完善水功能区限制纳污、水资源开发利用和用水效率控制制度，抓紧制定主要河流水量分配和调度方案，全面建设节水防污型社会。严格落实水电开发项目有利于生态修复、农牧业用水、旅游景观建设的准入标准，完成斯木塔斯、夏塔山口等水电站生态修复。在昭苏镇、察汗乌苏乡等4个乡镇建设水源截污设施，新建水源地防护栏9.4公里，保护水源地8000亩。认真落实土地利用规划，执行最严格的土地利用审批手续，矿山企业必须制定水土保持和后期修复方案，创建标准化绿色示范矿山2个，整治省道沿线矿山企业4家。
——加强草原生态保护和利用，让草原更加繁茂，牧歌更加悠扬。严格执行国家草原生态保护补偿奖励机制，禁牧草场36.5万亩，草畜平衡665万亩。围栏草场20万亩，恢复牧区草场2万亩，退耕还草1万亩。建设草原防火边境隔离带65公里，虫鼠害生物防治150万亩，毒害草防除10万亩。加快完成草业规划编制，积极开办饲草料网络交易平台，引进饲草料加工企业，结合国家草业项目成立草业合作社，新建县级草料交易市场和储备库，建立阿克达拉乡农区万亩饲料种植示范基地，在两个马场和县草原站试验田建设牧草种子基地3000亩，推广种植饲草料7.3万亩。加大草原保护监督执法力度，严禁开垦和破坏草场。
——加强造林绿化和湿地保护，让林木更加葱郁，湿地更具生机。加快阿克达拉乡和乌尊布拉克乡苗圃建设，将萨尔阔布乡1522亩退耕还林地改造成苗木繁育和生产基地。积极推进水源涵养林、护岸林和地方生态林建设，大力实施山区沟壑造林工程，广泛开展四旁植树和庭院绿化，植树造林2187亩。积极创建绿化精品单位，建设生态文明绿化示范村21个，对绿化合格单位、花园式达标单位进行复验。继续推进绿色通道建设，重点对伊昭公路沿线两侧进行禁牧封育和植被恢复。积极申报新疆昭苏特克斯河国家级湿地公园项目，力争实施昭特交界处2800亩绿色山屏、天山圆柏自然保护区升级等项目，加快实施喀尔坎特和种马场湿地修复项目。
——加强城乡环境综合整治，让城乡更加整洁，天空更加蔚蓝。完成环境连片整治16个村，创建国家级生态乡镇场6个，实现自治区级生态乡镇全覆盖，完成自治区级生态县申报工作。严格垃圾收集管理。按照“户集中、村收集、乡处理”的生活垃圾一体化处置模式，乡乡建立环卫队，村村建设有机肥收集场，户户实行门前三包。在乡镇人口集中区、风景区、省道沿线设置垃圾收集箱380个、垃圾桶300个，购置垃圾车12辆，完成农村改厕3000座。在养殖密集区推行畜禽养殖污染废弃物综合利用，购买粪便清运车14辆，新建畜禽粪便集中处理堆肥池11座。完善污水治理设施。投资6329万元，实施新城区排水管网改扩建、昭苏镇排水基础设施、夏特和察汗乌苏乡生活污水处理项目，并确保县城污水处理厂投入使用。强化空气污染治理。集中整治重点污染企业，不再上马工艺落后的生产企业。进一步扩大集中供热覆盖面积，启动集中供热三期工程，提前做好小城镇供热站项目可行性研究。倡导使用液化气、天然气，鼓励在乡镇建立液化气站，争取完成天然气入户工程300户。
（三）坚持不懈完善基础设施。以城镇建设为核心，加快交通、水利等基础设施建设，大力破解发展瓶颈。
——全力打造交通网络。继续推进重大通外交通项目建设，争取大洪纳海隧道年底贯通、昭苏通勤机场开工。加快县乡道路提等升级和重要农村公路建设，完成45公里的昭苏马场—格登碑公路一期、二期改建工程，力争54公里的种马场路口—阿克达拉乡公路和夏特温泉公路开工建设。加强景区道路建设，积极推进北线85公里的米斯沟—昭苏煤矿—马合什高山湖—军马场煤矿—鱼尔图村旅游公路、中线30公里的天马旅游文化产业园—太阳岛—草原石人马拉松赛道、南线30公里的解放桥—卡拉图拜和苏乎托海—水帘洞旅游道路建设，成立旅游出租公交公司，实现全域旅游无缝换乘。不断完善交通服务设施，完成道路标识和夏特综合服务站建设。加快偏远牧区交通、通讯建设步伐，修建牧道40公里，建成阿克牙孜沟远冬牧场通讯基站。
——加快破解水利瓶颈。编制水资源综合利用总体规划。全面落实水利改革发展措施，着力推进防汛抗旱、农田水利、饮水安全三大工程，完成投资2亿元，重点实施大洪纳海河防洪、特克斯河界河地方段护岸、牧区节水灌溉示范、萨尔阔布乡引水、胡松图哈尔逊乡阿克塔斯村牧民定居点饮水安全等工程，修建防渗渠60公里、输水管网150公里，新增和改善灌溉面积10万亩，新增高效节水面积2万亩，解决3000人饮水安全问题。切实抓好加曼台饮水安全、乌玉尔台水库和阿克达拉、阿克苏渠首枢纽除险加固等项目前期工作。
——加速推进城镇化进程。科学编制城镇化、电网等8项规划，全力打造休闲旅游南城、绿色工业东城、舒适宜居北城。南城区完成木扎尔特街等5条道路扩建及平山佳苑等小区的基础设施配套工程，大力实施江苏大酒店、昭苏迎宾馆、天马国际旅游文化广场等项目。积极推进以绿色食品工业园为重点的东城区建设，实施乌尊布拉克路和洪纳海街东段路面、绿化、供排水等改造提升工程。北城区完成乌孙路、黄河路、建设西巷改造提升，启动棚户区改造试点和城郊自来水厂建设。铺设道路15万平方米、供排水管道21.4公里，种植草坪15.6万平方米、树木花卉70万株。加快撤乡建镇步伐，加大昭苏马场、种马场、喀夏加尔镇、夏特乡基础设施建设力度，逐步完善城镇服务功能，增强城镇产业发展活力。
（四）凝心聚力打造全域旅游。强化规划引领地位，摸清旅游资源家底，完成伊犁国际旅游谷先行先试区规划，科学有序开发旅游资源。启动“昭苏全域5A级景区”创建工作，夏特景区、天马旅游文化产业园争创国家4A级景区，率先成功打造伊犁国际旅游谷“全域旅游、全民兴旅”先行先试区。加强旅游基础设施建设。继续实施天马旅游文化产业园赛场看台后期工程，建设全国标准化马赛事基地。力争投资3665万元在园区内建设天马产业研究院、马文化博物馆、民俗文化演艺中心、天马文化广场等工程，利用园区内河流、鱼塘打造水景景观2处，种植香紫苏等特色观光作物2000亩。夏特景区重点建设游客服务中心、20公里轻轨和4公里观景平台，景区门禁及收费系统投入使用。加快推进白马、乌孙山入口服务区和旅游接待服务中心建设，积极开发云端草原、水帘洞、阿克牙孜沟南部哈萨克民俗风情精品旅游线路。在各旅游景区内设立全景导览图、游客须知、游览事项等全域旅游导览标识。提升旅游品牌形象。加大旅游招商引资和宣传促销力度，鼓励吸引民间资本，成立昭苏旅游纪念品开发公司，开发系列旅游纪念品，打造昭苏特色旅游商品品牌。积极参加旅交会、亚博会和冬博会等大型会展，加强与区内外旅行社的沟通联系，继续在京、沪等地开展旅游宣传和推介，大力开拓客源地市场。高标准承办天马国际旅游节、冰雪旅游节等节庆活动，全力提升昭苏旅游知名度。完善旅游服务体系。委托专业规划设计院，建成覆盖全县的数字化智慧旅游服务管理系统。成立县域景区管理专门机构，建立以国有资金为主的公司化运作投资机制，将天马旅游文化产业园、夏特景区等旅游实体进行整合和规范，尽快把旅游资源转化为经济效益。着力打造特色旅游乡镇和旅游示范街区，在喀夏加尔镇和萨尔阔布乡建立哈萨克民俗体验区。大力培育连锁经营、电子商务、餐饮娱乐等热点消费市场，全面提升旅游服务环境。
（五）持之以恒发展特色有机农牧业。将县财政新增财力的50%作为强农惠农资金，扶持特色农牧业发展，调优调强农牧业结构，全力促进农牧民增收。
——强势推进特色畜牧业发展。坚持“稳小畜、增大畜”的发展思路，加快推进国家级牧区草原畜牧业转型示范县建设。力争牲畜年末存栏95.48万头只，肉、奶、禽、蛋产量均增长10%，育肥牲畜15万头只，家禽养殖120万羽，有机畜产品产地认证2个，防、检、驱、治牲畜500万头次，畜牧业产值增长10%以上。倾力打造全国伊犁马产业发展战略高地。依托伊犁国际天马进出口贸易公司，开展良种马进出口贸易和国际间的科技人才交流与合作，新建200匹以上的马养殖小区2个、马配种站2座，组群母马5000匹，引进良种马200匹，制作生产马细管精液6万支，改良马2.3万匹，努力实现农牧民户均一匹良种马，打造全国最大的良种马繁育与种源供应基地；办好马术学校，大力培育百名民间养马、赛马能手，争取每周举办一次民间赛马活动，加快建设疆内最大的马产业人才培训基地；组建昭苏马协和12支乡村马队，筹建马术训练基地，建立全国最大的马匹调教训练基地；成立骑乘马专业合作社，对民间马匹进行集中管理、统一经营，力争做到户均一匹骑乘马，建设全国知名的马休闲旅游体验基地。倾力打造新疆褐牛优质种畜繁育基地。建设新疆褐牛生态养殖园2个，新建和改扩建500头以上的牛养殖小区5个，改扩建新疆褐牛种畜场2个，购进优质奶牛3000头，组建新疆褐牛核心群50群，新增移动式配种站24个，冷配牛4.5万头，培育新疆褐牛优质种公牛300头。紧紧围绕自治区1000万只肉羊出栏综合生产能力建设项目，新建哈萨克羊标准化规模养殖小区2个，引进肉用种公羊1000只，改良绵羊35万只，毛色分群绵羊150群。大力发展旅游观光畜牧业，每个乡镇场建立旅游观光式家庭牧场，展示畜牧业由传统向现代演进过程、牧民生产生活场景，开发富有民族特色的体验式休闲娱乐项目。
——大力发展特色有机农业。编制绿色有机农业发展规划。充分发挥“五园”科技示范作用，加强农业示范园区建设，每个乡镇场建设500亩以上的绿色有机农业示范区。继续压缩小麦、油菜种植面积，扩大马铃薯、大蒜、中草药、反季节蔬菜种植面积，建设大蒜育种基地260亩、夏季大白菜基地3000亩，完成高标准农田建设5000亩。新增无公害农产品5个、绿色有机食品2个，申报昭苏马铃薯地理标志1个、州级农业产业化龙头企业2家。加快发展生态有机农业，测土配方施肥56万亩，减少农药化肥使用量，推广种植有机农作物1200亩，农产品质量检测合格率达到98%。争取中央农机购置补贴1600万元，支持农牧民购置新型农机具，实施保护性耕作23万亩，农机标准化作业合格率达到80%。
——多渠道增加农牧民收入。严格落实强农惠农富农政策，保障各项政策性增收。大力发展庭院经济和农村二三产业，着力提高经营性收入。扎实开展农村劳动力技能培训，转移农村富余劳动力4.5万人次，力争实现劳务创收2.16亿元。深入实施政策性农牧业保险，争取农作物参保面积达65万亩，二级以上优质褐牛全部参保，为农牧民增收提供保障。
（六）稳步推进绿色工业。坚持以市场为导向，以改革为动力，优化产业结构和功能布局，加快推进新型工业化进程。稳妥有效实施资源开发与利用。确保斯木塔斯水电站年内正常发电，重点推动哈峡加尔、阿克达拉、园林水电站全面开工建设。加大矿产资源勘探力度，尽快摸清家底，科学界定开发区域和开发矿种，探索“分散开采、集中选矿、异地冶炼”发展模式，加快推进临钢集团铁矿石选矿厂投产。支持煤炭开采企业做好地质灾害治理工作，加大煤炭资源整合力度，确保盛泉煤矿年内投产。积极做好2×13.5万千瓦热电联产和20兆瓦太阳能光伏电项目前期工作。全力推动绿色有机食品工业园建设。完善绿色有机食品工业园区配套设施，启动自治区级园区申报工作，不断改造和提升传统产业，延长产业链，提高附加值，重点推进新疆生化制药、自治区供销社冷链物流、福润德牛羊屠宰深加工、伊犁盛康面粉等企业落地入园，提升农畜产品的市场竞争力。加快中小微企业和民生工业发展。抓好工业经济运行监测分析，构建企业服务信息平台。加强与金融企业的沟通协作，建立中小微企业信用担保体系，实行政策扶持，重点支持察汗乌苏乡、乌尊布拉克乡乳制品加工企业发展。鼓励和引导中小微企业开发和生产民族刺绣、木制工艺品、玉石加工等手工艺产品，在绿色有机食品工业园规划建设占地200亩、标准厂房2000平方米的小微企业创业园，吸引有创业能力的民间手工艺人入驻。提升招商引资水平。实行招商工作部门联动，突出园区招商、产业链招商、以商招商，切实做到选好商、稳好商、安好商。
（七）全民共享现代文化。深化文化体制改革，实施现代文化引领工程，培育昭苏特色文化。加强乡镇综合文化站管理，充分发挥基层文化阵地作用，深入挖掘和整理历史文化、草原文化、边境文化、马文化等昭苏地域文化资源；吸纳基层文艺能人参与文化服务，传承、保护、利用好现有非物质文化遗产，力争村村都有文艺队、体育队、村史馆、图书室、文化室，实现“送文化”向“育文化”的转变。进一步做好“两馆一站”免费开放，争取室内体育馆早日投入使用。围绕庆祝自治州成立60周年等主题，继续开展百日广场文化、百日乡村文体竞赛活动，文艺下乡演出84场次，开展各类文体活动260场次。成立业余体校，发现和培育体育竞技人才。加强网络、出版物等文化市场的服务和监管，规范文化市场秩序。扎实开展全国第一次可移动文物普查，积极筹建昭苏县博物馆。不断提高广播电视覆盖水平，在偏远农牧区建设广播电视“户户通”基站，完成农村广播电视“户户通”工程3200户；加快县城有线数字电视改造步伐，实施广播电视覆盖项目；认真开展 “一村一周一场电影”活动，放映电影4056场次，拍摄电影《马背上的医疗队》。
（八）全面做好民生保障和社会事业。始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力完善社会公共服务体系，构建幸福安康昭苏。
——大力推进就业再就业。加快就业服务体系建设，创建民生中小微企业创业孵化园，引进3家企业入驻，带动200人就业。推进基层就业社会保障服务平台建设，开发就业岗位2200个，实现3600人就业再就业，保持零就业家庭动态清零。不断提升“冬闲变冬忙”活动水平，以市场需求为导向，完成各类培训11000人次。
——不断完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，争取企事业单位职工“五险”参保率均达到100%，城镇个体工商户养老保险参保率80%以上。加强低保对象动态管理与服务，落实五保供养提高标准政策。加快社会公益设施建设，实施昭苏镇社会福利中心和社区日间照料中心、夏特乡社会福利中心和敬老院、残疾人康复工程等项目，确保社会福利院、非穆斯林殡仪馆主体完工，争取老年养护院、穆斯林殡仪馆、喀夏加尔镇社会福利中心项目落地。完善防灾救灾联动机制，启动救灾物资储备库建设。继续加大城乡住房保障力度，新建廉租房100套、公租房1100套、棚改房42套、干部周转房700套；完成安居富民房3000户，创建州级新农村示范村4个。大力实施扶贫帮困和贫困人口关怀工程，完成9个贫困村整村推进任务，实现400户1600人稳定脱贫。
——切实推进教育事业蓬勃发展。投入3亿元，完善义务教育阶段学校基础设施，新建一所高级中学和南城区幼儿园，实现标准化办学目标。大力提升学校管理水平，开展形式多样的教研活动，加强学校领导班子和教师队伍建设，完善教育质量监管体系，提高教育教学质量；统筹城乡义务教育资源配置，加快推进双语教育，强化德育教育，丰富素质教育内涵，办好人民满意教育。整合教育培训资源，实行产教融合、校企联办，努力实现未升学初高中毕业生职业教育全覆盖。
——持续提升医疗卫生事业水平。加快健全重特大疾病医疗保险和救助机制。新建妇幼保健院和6所乡镇卫生院，争取中医院标准化建设项目落地。完善县乡医疗机构内部管理和绩效考核机制，巩固县人民医院和中医院等级医院创建成果，办好人民满意医院。抓好本土医疗人才培养，深化医德医风建设，力争县乡医疗机构转诊率下降5%。全面做好基本公共卫生服务，完善新型农村合作医疗和基本药物制度，妇女儿童系统管理率达到80%，继续保持新农合参合率99.9%以上。强化艾滋病、结核病等重大传染病防控，传染病总发病率控制在6.2‰以下。严格执行计划生育政策，不断完善计划生育宣传和利益导向机制，农牧民领证率较上年提高4%以上。
（九）深化对口支援与合作。抢抓第四次全国对口援疆机遇，按照援疆工作3年行动计划，争取6大类16项援建项目全部动工，完成第一阶段援疆投资1.7亿元，重点支持优势产业、重大项目和民生事业，推动昭苏快速发展。充分发挥州直援昭工作组的桥梁纽带作用，加强与州直部门沟通对接，争取更多有利于昭苏发展的项目和政策。深化与驻昭团场、企业在规划编制、全域旅游、生态建设等方面的交流协作。
三、加强政府自身建设
新的一年，县人民政府将进一步完善科学的宏观调控体系和有效的行政管理模式，深化行政体制改革，增强政府公信力和执行力，着力建设法治政府和服务型政府。
（一）加快转变政府职能。深入贯彻落实中央、自治区、自治州行政审批制度改革和转变政府职能的各项部署，清理和精简行政审批事项，加快政府工作重心由事前审批向事后监管转变。深入推进政企、政资、政事、政社分开，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，做到政府工作不缺位、不越位、不错位。最大限度的减少政府对微观事务的管理，促进政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加快事业单位分类改革，理顺事业单位与主管部门关系，坚决落实财政供养人员只减不增的要求。
（二）始终坚持依法行政。健全公共政策的社会公示、公众听证、专家论证制度，把依法依规行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，加快推进权力清单、责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、建议及政协提案，切实做到事事有回音，件件有落实。
（三）全面实行政务公开。加大政务公开力度，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项，县人民政府的重大决策部署及贯彻落实情况一律向社会及时公开。丰富政务公开形式，实现政府行为流程公开、决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行；加强电子政务建设，充分利用政务微博、微信，密切政府与公众的沟通联系。
（四）大力推进廉政建设。深入贯彻落实中央、自治区、自治州关于改进工作作风、密切联系群众各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格执行政府廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，坚决执行关于厉行节约、反对浪费的各项规定，优化财政支出结构，压缩和控制“三公”经费等一般性支出，深入开展楼堂馆所清理工作，降低行政成本。充分发挥监察、审计部门的作用，规范财政转移支付、土地征用出让、国有资产转让、政府采购等公共资源权力，实现政府高效廉洁运行。加快建立完备的制度体系，按制度办事、管权、管人。加强政府执行力建设，加大政务督查力度，强化岗位责任制、首问责任制和限时办结制，优化政府绩效管理。
各位代表，党的十八届三中全会奏响了全面深化改革的最强音。站在新的历史起点上，推进昭苏科学跨越、后发赶超是时代和全县各族人民赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，深化改革抓机遇，真抓实干促发展，以“黄牛精神”加“天马步伐”，励精图治，锐意进取，为夺取昭苏跨越式发展和长治久安的新胜利而努力奋斗！
