昭政办发〔2014〕82号

关于印发昭苏县“十三五”规划编制工作方案的通知

伊犁州昭苏马场、伊犁种马场，各乡镇人民政府，县人民政府各有关部门：

《昭苏县“十三五”规划编制工作方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真遵照实施。

2014年10月29日

昭苏县“十三五”规划编制工作方案

为做好“十三五”规划编制工作，根据《自治州人民政府办公厅关于转发伊犁哈萨克自治州“十三五”规划编制工作方案的通知》（伊州政办发〔2014〕48号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

“十三五”是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是我县加快经济社会发展步伐、奋力实现生态示范县建设目标、全面建成小康社会的关键时期。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深刻认识和准确把握国际国内环境变化情况和影响，全面、客观分析县情特点，围绕关系经济社会发展的重点领域、关键环节、重大问题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十三五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

二、主要任务

（一）编制部门“十三五”专项规划。专项规划分重点专项规划和一般专项规划两类。

1．重点专项规划。2014年9月前，县重点专项规划牵头单位向发改委报送“十三五”规划初步思路，内容包括：本领域“十三五”时期发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策举措等。2014年9-12月，重点专项规划牵头单位广泛征求社会各界的意见和建议，反复论证并修改完善，经县主管领导审批后报发改委，作为编制全县规划的参考。2015年1-9月，重点专项规划牵头单位要开展调查研究、编制、衔接（与涉及其他领域的有关部门以及总体规划进行衔接）、论证工作，完成重点专项规划（送审稿）报发改委汇总。待全县规划纲要经县委、县政府审定、县人大审议后，再将重点专项规划（送审稿）上报县人民政府审批，并将审批后的重点专项规划抄送发改委（重点专项规划清单见附件2）。

2．一般专项规划。除重点专项规划外，县直其他部门、行业可根据发展建设需要，编制各自领域的专项发展规划，并做好与昭苏县总体规划的衔接工作，参照重点专项规划的工作步骤，将编制完成的规划思路和规划文本报发改委备案。各乡镇（场）“十三五”规划编制工作，可以参照本方案，结合实际作出安排。

（二）编制全县“十三五”规划纲要。《昭苏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），是指导全县国民经济和社会发展总体性、战略性、纲领性、综合性规划，是制定各项经济政策和年度计划、编制昭苏县“十三五”期间各种专项规划的依据。《规划纲要》（草案）起草工作由发改委牵头，委托自治区发改委经济研究院具体负责，县直相关部门共同参与。

三、进度安排

（一）规划前期研究阶段和规划思路形成阶段（2014年8-12月前）。2014年9月，围绕关系“十三五”时期昭苏县经济社会发展全局性、战略性的重大问题、发展目标、发展思路、发展重点等开展规划前期研究工作，并形成规划思路（初稿）；9-11月，广泛征求各部门和社会各界对“十三五”规划思路的意见和建议并进行修改完善；12月，将修改完善后的《昭苏县国民经济和社会发展“十三五”规划思路》上报县委、县政府审定。

（二）《规划纲要》（草案）编制衔接阶段（2015年1-10月）。在县委、县政府审定后的规划思路基础上，着手编制《规划纲要》（草案），并针对发展战略、发展目标、重点领域、发展方向、发展任务和相关政策等与自治区、自治州发改委及行业主管部门衔接。

（三）《规划纲要》（草案）论证审议阶段（2015年11-12月）。2015年11月，广泛征求各部门和社会各界对昭苏县“十三五”规划纲要的意见和建议，组织专家对《规划纲要》（草案）进行研究认证；12月，将修改完善后的《规划纲要》（草案）上报县委、县政府审定后提交县人民代表大会审议。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立以常务副县长为组长的“十三五”规划编制工作领导小组。领导小组办公室设在发改委，负责规划编制统筹协调工作。各有关部门要高度重视，组织精干人员高效率、高质量完成相关工作。

（二）明确规划定位。要充分体现“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”这一要求，着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，重点放在政府履行公共职责的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域，促进形成公开、公平、公正的发展环境。

（三）加强重大工程、项目的谋划和研究。要研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程、项目。需要国家和自治区审批、平衡、协调的重大项目，尽早启动前期研究及论证工作，搞好对上衔接，力争纳入国家和自治区“十三五”规划。

（四）开放民主编制规划。要完善民主参与机制，发挥好各领域专业技术力量的作用，广泛听取社会各界意见和建议，增强规划编制工作的透明度和公众参与度，提高决策的民主化水平，进一步规范编制程序，不断提高工作的规范化和科学化水平。

（五）加强规划间的衔接协调。各部门要顾全大局、密切协调、创新方法，积极主动做好规划衔接协调工作。县“十三五”总体规划要与自治区、自治州总体规划纲要、自治区各专项规划间相互衔接，保证各类规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面与上级规划整体协调一致。

（六）强化经费保障。为确保“十三五”规划编制工作正常进行，“十三五”规划课题研究、思路和规划纲要编制经费纳入县财政预算，由规划编制工作领导小组办公室统筹使用。

附件：1．昭苏县“十三五”规划编制工作领导小组成员

名单和办公室职责

2．昭苏县“十三五”专项规划及负责编制单位名单

附件1

昭苏县“十三五”规划编制工作领导小组

成员名单和办公室职责

组 长：晋 军 县委常委、常务副县长

副组长：张新民 县委常委、副县长

魏春燕 政府副县长

努尔买买提 政府副县长

江波拉提 政府副县长

乔伦巴图 政府副县长

唐 伟 伊犁州昭苏马场党委书记

胡堂新 伊犁种马场党委书记

刘继堂 天西林管局昭苏分局局长

潘朝印 农四师74团团长

肖 刚 农四师75团团长

张文军 农四师76团团长

张振国 农四师77团团长

康 飞 县发改委主任

成 员：江世华 昭苏景区管委会党工委书记、县交通运输局局长

陈雪松 县水利局局长

舒俊武 县政府办公室主任

李 昭 县纪检委副书记、监察局局长

孙道来 县委组织部副部长

胡忠杰 县委组织部副部长、人社局局长

邓廷均 县委宣传部副部长

高 辉 县政法委副书记

吴志强 县委农办主任

李海涛 县财政局局长

刘 波 县统计局党支部书记

胡继荣 县卫生局党委书记

王展旭 县环保局党组书记

王 军 县商经信委主任

张东方 县住建局局长

马贺军 县民政局局长

陆作全 县司法局局长

袁敏华 县旅游局局长

戴 健 县农业局局长

李多光 县林业局局长

波拉提江 县畜牧兽医局局长

努尔江 县农机局局长

哈木拉提 县民宗委主任

唐建兵 县科技局局长

姜同霞 县教育局局长

董 刚 县广播电视局局长

张 华 县计生委主任

顾 省 县供销社主任

晁 阳 县国土资源局局长

苗世杰 县扶贫办主任

郑宏斌 县农业开发办主任

曾雪金 县粮食局局长

许 锐 县招商局局长

张建军 县安监局局长

马艳春 县工商局局长

别 肯 县质监局局长

阿 仙 县公安局副局长

王红梅 县文体局副局长

吴腾江 县供电公司经理

姜新安 县人民银行行长

姜风华 伊犁州种马场项目办主任

李靖武 昭苏马场综合办公室主任

刘红方 天西林管局昭苏分局办公室主任

舒生泉 农四师74团畜牧科科长

陈新江 农四师75团发改科科长

张宏斌 农四师76团发改科科长

张玉清 农四师77团发改科科长

领导小组下设办公室在县发改委，办公室主任由康飞同志担任，办公室工作人员从成员单位抽调。办公室负责全县规划编制的日常工作，具体负责组织研究制定昭苏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和宏观政策措施，指导各专项规划的编制和协调，承担县“十三五”规划领导小组安排的其他工作。

办公室联系人：张鹏飞 联系电话：6025028