2016年1月19日在昭苏县第十六届人民代表大会第六次会议上

县长 华西太·哈孜别克

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

一、“十二五”及2015年工作

过去的五年，我们在州党委、政府和县委坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和第二次中央新疆工作座谈会精神，奋力攻坚克难，勇于开拓创新，统筹推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，较为圆满地完成了“十二五”目标任务。

——综合经济实力迈上新台阶。预计“十二五”末全县生产总值达到44.3亿元，年均增长9.75%；公共财政预算收入1.47亿元，年均增长19.77%；5年累计完成全社会固定资产投资148.33亿元，年均增长18.3%，争取国家、自治区补助资金达30亿元。新一轮对口援疆强力助推县域经济又好又快发展。

——产业结构得到进一步优化。三次产业比重由“十一五”末期的44:23:33调整到43.4:20.2:36.4。第三产业对国民经济的支撑作用显著增强，累计接待游客400万人次、旅游收入7.13亿元，年均增长分别为21.6%和38.7%。

——社会事业建设成果丰硕。民生支出占财政支出的比例达82.6%。城镇居民人均可支配收入达到21405元，年均增长12.99%；农牧民人均纯收入达到11500元，年均增长13.7%。

累计实现2199户8800人稳定脱贫、城镇就业1.78万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。“两基”人口覆盖率100%，小学学龄儿童入学率100%，初中阶段适龄少年入学率100.5%。各类卫生机构26个，卫生床位数668张，比“十一五”末分别增长35%和33%。五项社会保险覆盖1.76万人，城乡居民基本养老保险覆盖3.62万人。

——社会大局持续和谐稳定。连续两年开展严打暴力恐怖犯罪专项行动和“访民情、惠民生、聚民心”活动，依法加强宗教事务管理，成功创建国家级平安建设先进县、自治区民族团结进步模范县，平安创建、民兵实体化典型做法在全州推广。

——发展基础得到全面夯实。昭苏民用机场前期工作取得重大进展，昭察大洪纳海隧道加快掘进，与全域旅游匹配的交通网络正在形成；大洪纳海水库县城水源保障工程进展顺利；小城镇建设步伐加快，新型城镇化统筹发展。

——生态文明建设深入推进。“两条铁律”得到严格落实，主要污染物排放强度控制在自治区下达指标内；森林覆盖率达到15.04%，城市空气质量达标率100%，地表水年均断面达标率100%；连续4年生态质量考核结果为“持续变好”，被确立为全国生态保护与建设示范县、全国生态文明先行示范区。

刚刚过去的2015年，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，团结带领全县各族干部群众，狠抓改革攻坚，加强民生保障，社会大局持续稳定，经济社会健康发展。一年来，我们主要做了以下几方面工作：

（一）全力以赴维护社会稳定。依法严厉打击各类违法犯罪。实现村级警务室全覆盖，组建584人社会面巡控力量，培训民兵4887人，成立专职救援应急大队。白石峰检查站主体完工，天网技防工程一期竣工交付，塔什布拉克检查站投入使用。坚持把“去极端化”作为突出任务，完善20项宗教管理制度，撤控、解脱重点人员、特殊群体37人。社会矛盾调处中心作用有效发挥，调解矛盾纠纷119件，调处率97.2%。全县安全生产形势总体稳定。

（二）加快完善城乡基础设施。水利基础不断夯实。完成大洪纳海河大桥段综合治理等18个重点工程。大洪纳海水库县城水源保障工程可研报告通过水利厅审查。解决了7个乡镇场1.64万人安全饮水问题。交通网络逐步形成。修建一般农村公路101公里，完成整村推进通村油路54公里，种马场和昭苏林场客运站、夏特乡综合客运服务站竣工。国家发改委、中国民用航空局支持将昭苏机场列入《全国民用机场布局规划（2030年）》。人居环境显著改善。新建、续建公共租赁住房1700套，建成安居富民房2400户。种植各类树木1.8万余棵、花卉80余万株。

（三）统筹协调发展三次产业。农牧业水平不断提升。认证绿色食品原料标准化生产基地60万亩。建立蜂产品经营者实名登记销售制度。农业科技园升级为自治区级示范园。荣获自治区“平安农机”示范县称号。实施国家草原牧区畜牧业转型示范县建设与退牧还草等项目。恢复50%非法开垦草场，种草种料11万亩。成功召开全国农口产业联盟理事长会议，被确定为“天山论马”高峰论坛永久会址，昭苏天马农产品地理标志通过农业部核准。绿色工业稳步推进。斯木塔斯水电站对工业增加值贡献率达40%。昭苏绿色工业园已具备自治区级绿色工业园区申报标准，伊犁马酒厂、源康食品等5家企业开工建设。仙丹尼澜服饰、明强新型建材、中房农牧一期有机肥厂项目正式投产。德胜公司成为首家具有外贸食品出口生产资质企业。招商引资到位资金6.5亿元。全域旅游取得突破性进展。启动夏塔5A级景区创建，天马旅游文化园创成4A级景区，圣佑庙通过3A级景区复验，13个旅游服务停靠点投入使用。开发旅游商品10类200余种，“青梅竹马”马油商品获得北京国际农产品博览会金奖。圆满举办2015’中国新疆伊犁天马国际旅游节、“雪之恋”冰雪旅游节等重大节庆活动。被认定为全国休闲农业与乡村旅游示范县，被自治区推荐为“国家全域旅游示范县”。

（四）倾力推进生态文明建设。认真落实县人代会《关于加快推进昭苏县国家级生态文明试点示范县创建工作的决议》，上下联动、齐抓共管、全民参与的工作格局和创建氛围已经形成。新增育苗面积551.4亩，实施森林抚育5000亩，三北防护林封育建设5000亩，完成造林1970亩。开展“洁净昭苏”行动，组建旅游环境保护综合执法大队。累计回收农药化肥包装废弃物20余吨，面源污染得到有效治理。建设生态文明示范村15个，4个乡镇通过国家级生态乡镇审核，通过自治区生态县验收。

（五）持之以恒保障和改善民生。科教兴昭有力推进。实施国家、自治区、自治州科技项目17项。高考总录取率、本科录取率创历史新高，义务教育学校标准化建设通过自治区认定。卫计事业全面发展。新农合参合率达到99.3%。人口自然增长率控制在13.85‰。食药监机构改革稳步推进。社会保障日趋完善。开发各类就业岗位2995个，实现城镇就业再就业3417人，转移富余劳动力4.04万人次。养老保险累计参保1.75万人。社会福利院、村级日间照料中心等8个项目顺利推进。完成17个贫困村产业扶贫“双百工程”，实现2052人脱贫。文体事业欣欣向荣。开展百日广场文化等各类文体活动200余场次。成功举办“爱在中国·为爱骑行”国际自行车赛、国际叼羊邀请赛、阿肯阿依特斯和库热斯大赛、跨地区乒乓球邀请赛等文体赛事。完成天马旅游文化园直播中心和广播电视无线数字覆盖工程建设。放映农村电影2887场，安装“户户通”设备2.49万套。马产业、生态建设亮相央视，被评为自治区第七次乡村百日文体活动竞赛先进县。

（六）积极应对经济下行挑战。面对经济下行巨大压力，全县上下凝心聚力、深度谋划、顽强拼搏，确保了各项经济指标平稳落实。千方百计加强财源建设。建立综合治税机制，建设多部门涉税信息交换共享系统平台。认真落实预算管理制度改革各项部署，每个预算单位培养1名“财务明白人”工程稳步实施。全力推动固定资产投资。完善项目管理和推进机制，制定专项推进措施，实施全程督查协调。开展“埋头苦干60天、冲刺全年总目标”行动，确保了固定资产投资实现突破性进展。精心谋划编制PPP项目。初步确定PPP项目32个，争取政府基金1.44亿元，昭苏机场建设项目、大洪纳海水库县城水源保障工程、第二热源厂被自治州确定为2016年开工PPP项目。

（七）不断深化对口支援和融合发展。实施援疆项目15个，劳动服务中心、南城区双语幼儿园等11个项目完工。完成第八批13名专业技术援疆干部人才中期轮换，“柔性引才”25人，培训各类人才3689人次。“小援疆”效应进一步放大，泰昭38个单位实现对接共建，援助昭苏400余万元。泰州援疆、州直援昭干部扎根昭苏、无私奉献，兵地融合、军民共建不断深化，为我县的各项事业发展注入活力。荣获自治区级双拥模范县称号。

（八）深入推进政府自身建设。结合“三严三实”专题教育，查办违纪违法案件30件，给予党纪政纪处分35人。取消行政审批53项、下放61项，“三公”经费同比下降13%。完善政务督查机制，启用行政服务大厅，落实政府法律顾问制度，行政效能不断提升。县人民政府重大决策部署及落实情况及时向社会公开，与公众沟通联系更加密切。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率100%。

价格监管、商贸流通、“六五”普法等工作取得阶段性成果；妇女、儿童、残疾人权益得到保障；移民、气象、红十字、政府采购、外事侨务、应急管理等工作取得新成绩。

各位代表，我们每一个成绩的取得，都凝聚了社会各方的努力和付出。这是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协及各位代表、委员积极履职、参政议政的结果，是江苏泰州和州直部门关心支持、大力援助的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋发进取的结果，也是各驻昭团场、部队、单位交流交融、携手共建的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线的干部群众、兵团职工、部队官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。

回顾“十二五”及2015年政府工作，我们经受住一次一次严峻考验，取得了一个一个可喜成就。成绩来之不易，经验弥足珍贵。同时，我们也清醒地认识到：经济基础差、底子薄，产业结构还不合理，经济快速增长动力不足、下行压力大；反恐维稳形势依然严峻，民族团结进步仍需努力；民生建设任重道远，教育、文化、卫生等公共产品供给不足，扶贫攻坚任务艰巨，交通、水利、电力等基础设施仍然滞后，生态环境脆弱。特别是在新型城镇化、农业产业化、贫困人口脱贫、生态建设、法治建设、社会事业、基础设施、人才工作、就业创业、干部队伍建设十个方面存在短板。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。

二、“十三五”主要目标任务

《昭苏县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已印发各位代表，稍后将进行说明，请予审议。

“十三五”时期，是实现社会稳定和长治久安总目标、与全国同步建成小康社会的决胜阶段。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻自治区党委八届十次全委（扩大）会议、自治州党委工作会议、县委十二届十四次全委（扩大）会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持依法治县、团结稳县、长期建县，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，紧紧抓住创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明建设。

奋斗目标：巩固全国平安建设先进县成果，积极创建全国民族团结进步模范县、全国双拥模范县、全国生态文明建设试点示范县、国家级全域旅游示范县、国家级观光农业示范县、国家级休闲度假区，全国良种马繁育基地、优质新疆褐牛繁育基地及优质种源供应基地、最平安和谐的旅游目的地、“丝绸之路经济带”重要节点和“昭—尼”绿色经济产业带。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，生产总值达到68.16亿元，年均增长9%；城镇居民人均可支配收入达到31450元，年均增长8%以上；农牧民人均纯收入达到16897元，年均增长8%以上。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率达到45%。地方公共财政预算收入达到2亿元，年均增长7%。全社会固定资产投资达到53.34亿元，年均增长12.2%。实现人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，社会文明程度显著提高，生态环境更加优良，差别化发展特色更加鲜明，全域旅游成效更加彰显，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，开创团结稳定、民富县强、生态优美昭苏新境界，确保如期全面建成小康社会。

今后5年，我们将始终把维护稳定作为第一责任。坚持严打暴力恐怖犯罪，深入推进“去极端化”工程，着力促进各民族交往交流交融，让基层基础更加牢固，让法治思维深入人心。

今后5年，我们将始终把推动发展作为第一要务。坚持走创新发展道路，把创新贯穿各项工作，培育发展新动力，拓展发展新空间；坚持走协调发展道路，积极推进四化同步建设、城乡一体发展、经济社会协同繁荣、兵地融合进步；坚持走绿色发展道路，大力推进生态文明建设，把昭苏建成全疆最洁净的地方；坚持走开放发展道路，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展；坚持走共享发展道路，建立更加完备的社会保障体系，努力让各族群众钱袋子鼓起来、幸福感强起来。

今后5年，我们将始终把深化改革作为第一动力。坚决贯彻落实中央、自治区、自治州全面深化改革各项部署，不断丰富完善治县方略，让各族群众共享改革发展成果。

三、2016年主要工作

各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，做好今年各项工作事关全局、意义重大。我们将坚决按照县委十二届十四次全委（扩大）会议提出的，提升平安和谐、生态秀美、共同富裕、开放融合、文化多彩、幸福安康、风清气正昭苏建设水平总要求，奋勇开拓、锐意创新，破解十大短板，办好十件实事，为夺取全面建成小康社会新胜利努力奋斗。

基于对形势的分析和判断，2016年主要预期目标是：实现生产总值48.29亿元，同比增长9%；公共财政预算收入1.57亿元，同比增长7%；完成全社会固定资产投资33亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额6.26亿元，同比增长10%；实现城镇居民人均可支配收入23117元，同比增长8%；农牧民人均纯收入达到12420元，同比增长8%；外贸进出口总额117.7万美元，同比增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在14‰以内；力争接待游客127万人次，实现旅游收入3.9亿元，分别增长19.8%和56%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）强化第一责任，全力维护社会和谐稳定。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，确保社会大局持续稳定和长治久安。在管理机制上主动创新。强化社会面防控和群防群治，落实维稳责任追究倒查机制。安装公共安全视屏监控440个，构建110指挥中心巡面、派出所巡片、警务室巡点的三级视频巡逻体系。在塔什布拉克和白石峰检查站建立人证合一、车辆检测、人车关联的综合查控系统。推进流动人口服务均等化，推行村级流动人口网格化管理模式，实现村级警务室流动人口信息平台全覆盖。全面落实阳光信访、责任信访、法治信访，信访案件调处率达到98.2%以上。在维稳基础上拓展提升。新建、改扩建警务室83个。巩固深化民兵实体化成果，完善18至40岁青年数据库，常态化开展整组集训，加强“一人一技”技能培训，搭建就业创业平台，提高优秀民兵政治待遇，让农村闲散青年成为维护稳定、促进发展的生力军。深化“平安昭苏”建设，力争平安细胞创建率达到97%、优秀率达到90%，争创自治区级优秀平安乡镇1个。推进“法治昭苏”建设，深化以案说法，打造法治乡村，每年发布“十大典型案例”，确保每个村（社区）都有1名法律顾问。在管边控边上持续发力。完善依法治边管理机制，梳理边防管控责任体系，科学划定边境管辖区域，在边境沿线、山口要道建设监控系统。每年利用3个月时间，对胡松图哈尔逊、夏特、察汗乌苏等边境乡集中开展边境管理法律宣传。至少开展1轮护边员培训，加强边境情报信息收集，加大对边境违法案件的查处力度，以案例进行警示教育宣传。全面落实“36524”网格化巡控、卡点常态化一级查控模式，切实推进党政军警兵民“六位一体”边境管控。在宗教管理上重点突破。认真贯彻自治区、自治州宗教管理相关制度。将“去极端化”作为重中之重并纳入绩效考核，用好“五把钥匙”，正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道。积极发挥党员干部、教师和宗教人士“三支队伍”作用。提升重点人员和特殊群体稳控转化能力，建立健全政府、社会、家庭“三位一体”的关怀帮扶体系，帮助特殊人群解决就业、就医、就学等实际困难。巩固民族团结社会进步事业，争创国家级民族团结进步模范示范县。在安全生产上积极作为。牢固树立安全发展理念，建立县乡村三级安全生产监督执法网络，突出抓好交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域隐患源头治理，切实维护群众生命财产安全。加快消防、救援综合应急队伍建设，常态化开展应急演练，有效预防和处置各类突发事件。

（二）打造美丽昭苏，深入推进生态文明建设。美丽昭苏、绿色梦想，是每一个昭苏人的。我们将坚持“一争双创三结合”：争创国家生态文明建设试点示范县，创成全疆低碳城市试点县、“洁净新疆”示范县，推进生态文明建设与洁净昭苏、美丽乡村和社会主义新农村建设、环境综合整治相结合。更加深入地宣传发动。深入开展绿色创建进机关、进乡村、进企业、进社区、进学校、进家庭和“环保先锋”、“最美昭苏人”评选活动，编写《生态文明创建知识读本》，强化生态文明建设和环境保护基本知识的宣传教育，各中小学校要把知识读本作为地方教材，确保群众知晓率达到95%以上。动员全体干部群众身体力行参与生态文明建设各领域、各环节，在实践中深化共识、在共识上汇聚力量，推动生态文明蓝图逐步转变成美好现实。更加自觉地珍爱资源。实行最严格的环境保护制度，按照生态红线要求严控资源开发强度，严格落实耕地保护和节约用水制度。大力实施天然林保护工程、国家重点公益林保护项目。加强生物多样性保护，严厉打击乱采乱伐乱挖林地、破坏湿地和捕杀野生保护动物等违法犯罪行为。加快建设自治区级特克斯河上游湿地自然保护区，力争把野生郁金香生长区建成自治区原种保护基地、特克斯河湿地自然保护区建成自治区级环境教育基地。更加积极地修复生态。实施省道237线昭苏镇第五社区至水泥厂沿线、灯塔煤矿和阳光煤矿、大洪纳海河、阿克牙孜河下游、阿克苏河生态修复，推进夏塔沟口、堰塞湖水电站等生态脆弱区修复。坚决执行人代会决议，持续抓好农药化肥销售实名登记和包装废弃物回收处置管理，推广使用有机肥，倡导农民逐渐减少或不使用农药化肥，修复退化耕地2万亩。开展国土绿化行动，完成重点道路、村庄、水源地、养殖小区、重点生态修复区、牧民定居点绿化，完成植树造林1500亩、补植补造3.15万亩，建设围栏3800亩、森林抚育1万亩、防护林封育1万亩。更加严格地整治环境。严守伊犁州生态保护“两条铁律”，常态化开展城乡环境综合执法，强化对矿业企业尾矿库的监督管理，严禁焚烧秸秆，严禁在河道无序采砂采石。力争胡松图哈尔逊乡政府周边片区和夏特乡喀塔尔托别村实现集中供热。实施农村环境治理五年行动和连片整治项目，引导干部群众建设美丽宜居庭院，建成美丽乡村1个，创建生态文明绿化示范村21个、花园式单位和绿化合格单位55个、州级示范村2个，确保集中区人畜安全饮水普及率95%、无害化厕所普及率80%、村庄绿化率30%以上。更加有力地强化保障。建立完善生态环保规划约束、在建工程全程督查、县乡村三级联动加群众互动机制。与生态环保规划相抵触的项目、行业规划一律不得立项和实施。全程监控在建项目对草场、湿地、河道生态环境的影响及建筑、生活垃圾等污染排放。县生态文明建设领导小组统筹推进创建工作，各乡镇场对辖区创建牵头抓总，制定切实可行的推进措施和保障制度，落实“门前三包”和“户保洁、村收集、乡处理”机制，村“两委”负责抓好组织实施并落实奖励，自始至终发动群众参与创建。

（三）着眼富民强县，做大做强全域旅游全民兴旅。以“打造世界级旅游精品目的地”为总目标，全面实施“一创两提升”工程：争创国家级全域旅游示范县，提升开发10个景区景点、提升开发20种旅游商品。坚持全域规划。各项规划与旅游规划相融合，完成大夏塔景区、苏乎托海景区、中央湿地公园和国际滑雪场等修建性详规评审。规划编制连接12个乡镇场的旅游大环线，完成19个贫困村旅游规划编制，帮助农牧民利用资源优势因地制宜发展旅游业、发好“旅游财”。坚持全域建设。全力推进夏塔5A级景区创建，积极创建圣佑庙4A级景区和草原石人3A级景区，确保天马文化产业园竣工交付。划定中央湿地公园保护界线，完成湿地公园道路建设。力争建成县城至天马旅游文化园专用道10公里，完成圣佑庙、大洪纳海河景观、细君公主墓景区、省道237线至农业观光园道路建设。大力发展以农牧家乐、民俗体验、果蔬采摘为主的乡村旅游，新增星级农牧家乐5家，每个乡镇场至少建设1个特色休闲观光点。坚持全域服务。启用白马和乌孙山旅游综合服务区，新增旅游服务停靠点13个。进一步规范旅游标识、景区线路导览图，实现全域旅游环线全覆盖。完善智慧旅游体系和应用软件开发，实现景区无线网络全覆盖，逐步丰富“一卡通”功能，通过试点与住宿、餐饮、购物、娱乐等从业单位签约，让游客一卡在手就能实现“进景区、享美食、住酒店、买商品、看节目”。坚持全域管理。推进所有权与经营权相分离的市场化运营模式，不断提升景区经营管理水平。制订宾馆酒店、农牧家乐建设管理标准，发挥宾馆酒店、农牧家乐等行业协会作用，强化行业自律。持续推进诚信旅游建设，建立旅游企业、从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒等制度。加强旅游环境保护综合执法大队建设，对所有景区（点）开展常态化、全方位执法检查，重点整治白马服务区和乌孙山服务区至县城沿线随意停靠、自驾露营、私搭乱建等行为。坚持全民参与。加强全媒体、全领域、全方位宣传，普及《全域旅游培训读本》，实施每个单位都有旅游明白人工程，中小学校要把培训读本作为地方教材，对学生进行乡土旅游教育。积极在泰州、乌鲁木齐、克拉玛依等城市开展旅游专场推介。全力办好天马国际旅游节、冰雪旅游节等节庆活动，让各族干部群众参与到旅游发展中来，形成“人人都是旅游使者、处处彰显旅游形象”的全民共识。坚持保障跟进。强化全域旅游机制保障，建立旅游品质保障、旅游执法联动和投诉倒查机制。城乡基础设施建设突出旅游元素，在体量、色调等方面与周边景观协调一致。定期召开旅游执法联席会议，研究梳理阶段性执法检查重点，会商解决旅游违法案件受理、移送、反馈等问题。对旅游投诉问题在第一时间予以解决，根据具体情况对有关责任人进行问责。

（四）立足提质增效，不断提升农牧业现代化水平。坚持走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农牧业现代化道路，努力打造亚高原绿色有机作物生产基地和国家级观光农业示范区、国家级草地畜牧业转型示范区。

——倾力发展现代高效农业。调优种植结构。扶持壮大农业领域实体经济，结合农业“三项补贴”改革政策推动耕地轮作倒茬，逐步减少粮食播种面积，发展专用小麦，开展绿色有机粮油示范创建。种植大蒜、马铃薯、香紫苏等特色作物2.8万亩，种植露地蔬菜2万亩，改造提升高标准示范日光温室35座，高产高效示范种植面积20万亩。发展观光农业。沿旅游环线打造油菜花海、紫苏花海、“田园风光”等创意农业、休闲观光农业，用休闲观光农业理念高标准打造庭院经济120户。加快农业科技示范园基础设施建设，重点发展香紫苏、郁金香等产业，打造名优特色农业产品，力争园区内年接待游客8万人次以上。培育新型农民。积极探索形成具有我县特色的新型职业农民培育模式，年内培训生产经营型、专业技能型、社会服务型农民3000人次以上。抓经营育市场。积极争取兴边富民农产品仓储物流建设项目，新增县级龙头企业2家，申报州级龙头企业2家，提升专业合作社10个。加强地理标志认证，推进“农超对接”，成立电商协会，在乌鲁木齐和伊宁市开设特色农产品直销店。引导种粮大户、合作社、龙头企业结成利益共享、风险共担的共同体，实现农企“双赢”。打好绿色有机牌。加快建设优质专用小麦、双低油菜、脱毒马铃薯、六瓣红大蒜四大绿色有机食品生产基地，每个乡镇场至少建成1个长期固定的“绿色有机”试验田，从种子选育、有机肥施用、田间管理各环节，进行全程责任到人、跟踪记录、实名建档，实现产品质量可追溯，让昭苏成为伊犁州放心的“菜篮子”、“粮袋子”。强化综合保障。落实粮食安全行政首长负责制，扎实推进“粮安工程”，全面启动危仓老库维修改造。强化农产品质量安全监管，发挥白马和乌孙山旅游综合服务区农产品安全监测卡点“前沿哨”作用，做到流入有登记、流通有监管、废品有回收。加强中央农机购置补贴资金管理，建立2个800亩以上农机作业质量标准化示范区，农机标准化作业面积达到80%以上。加强防灾减灾体系建设，政策性农业保险覆盖面达到90%以上。

——转型升级现代特色畜牧业。借助“中国天马之乡”、“中国褐牛之乡”品牌优势，加快推进国家级牧区草原畜牧业转型示范县建设。夯实草料基础。坚持兴牧先兴草，以创建自治区退耕轮作试点示范县为主线，完成种草种料4.3万亩、围栏草场20万亩、草原虫鼠害防治150万亩。加快饲草料储备和交易平台建设，建成阿克达拉镇1万亩、喀拉苏乡2万亩人工饲草料地，争取昭苏马场年产1万吨草颗粒饲料生产加工项目落地。加快品种改良。新建马配种站1座、移动式牛冷配站12座、小畜配种站2座，完成马改良2.3万匹、牛改良5.1万头、绵羊改良35万只。做大种畜基地。完成国家礼仪马挑选和培育200匹，积极打造国家礼仪马选育和全国最大的良种马繁育与种源供应基地。新建、改扩建规模200头牛以上的养殖和种畜基地5个，建成新疆褐牛生态养殖园2个，培育优质种公牛300头，着力打造全疆最大的新疆褐牛良种繁育与优质种畜生产基地。新建哈萨克羊标准化规模养殖和种畜基地2个，培育优质种公羊1000只，建设全州最大的肉羊良种繁育与优质种羊生产基地。打造亮点品牌。高规格承办中国马业协会“丝绸之路·中国杯”、新疆马业协会“育马者杯”、伊犁州马业协会常态化赛事和中国马术协会全国马术耐力冠军赛、全国速度赛马公开赛，办好“天山论马”高峰论坛，逐步把伊犁马打造成中国第一国产运动马。以马术学校为平台，培训驯马师等专业人才300人次。全面发展草原骑马生态游、马队游、马文化体验等特色旅游。打造高原特色绿色有机畜产品基地，扶持冷鲜肉、旅游熟食品、有机奶等产品加工，完成昭苏马场、察汗乌苏乡、喀拉苏乡高原特色绿色有机畜产品产地认证。强化服务保障。完成畜牧技术人员培训500人次。完善良种马登记制度，规范良种繁育、信息追踪公开、马匹交易、视频亮相互动，逐步实现“智慧养马”。全面开展新增优质生产母牛鉴定和生产母牛保险等工作。全面推行牧区片区化、农区巷道化管理疫病防控模式，确保牲畜集中免疫密度98%以上。

（五）放大资源优势，坚定不移走绿色工业之路。立足优势资源，培育生物制药等新兴产业，壮大农副产品精深加工等绿色产业集群，逐步把昭苏打造成为产品加工输出基地。抓产业集聚。加快完善昭苏绿色工业园基础设施，实现园区通暖，完成绿化和亮化工程，开工建设中小微企业孵化园，力争成功申报自治区级绿色工业园。推动山东睿鹰制药、盛康面粉、伊昭生物科技园开工建设，推进源康食品、郁金香生物科技、伊犁马酒厂投产见效，着力打造小麦、畜产品、生物制药、芳香类植物等精深加工产业链，开发培育大蒜素、羊胎素、羊胃素、雪莲乌鸡素等产品。积极推动“短平快”项目，加快天山冰泉矿泉水厂、肥力沃有机肥厂投产见效。抓资源开发。慎重实施矿产资源开发，力争切特木斯煤炭资源综合开发项目年内试生产。加快重晶石选矿厂、昭苏岫玉开发项目进度，积极打造阿克苏有色金属集中选矿区。支持葛洲坝集团水能开发项目，加快推进哈峡加尔水电站、柯克加尔水电站项目，发展壮大水电产业园区。抓招商引资。构建“全面招商”大格局，重点瞄准生物制药、绿色有机农产品精深加工、适度矿产能源开发、旅游与农业产业化等领域，加强精准招商机制的衔接，建立招商引资联席会议、动态分析等制度，完成招商引资区外到位资金6亿元以上。抓品牌创建。引导推动市场主体在经济活动中注册和使用商标。规范提升“碧溪”、“胜德”、“昭骏”、“昭苏马铃薯”等现有品牌，注入新活力、提高知名度。建立“昭苏绿色有机产品”统一标识并授权使用，对不同产品统一归类、统一宣传、统一包装、统一营销。抓服务保障。组建园区管理、生物制药、有机食品等企业协调服务工作机构，落实好县领导联系企业制度，对企业引进、手续办理、项目建设、生产经营全程服务保障。进一步完善金融支持、本地名优产品营销、创业补贴等政策，扶持中小微企业发展壮大。推进“日月星珠”企业成长工程，完成“个转企”1家，新增“珠”级企业3家。

（六）夯实发展基础，加快推进城乡基础设施建设。大力推进以交通、水利、市政公用设施为重点的基础设施建设，提升城市承载力和综合功能，不断增强各族群众对城市的归属感、认同感和自豪感。

——加快交通体系建设。力争昭苏机场项目开工。力争完成国道219线昭察公路70公里和国道577线特克斯至昭苏县一级公路建设项目前期，确保昭察公路大洪纳海隧道贯通。实施“农村富民畅通工程”，争取县城至萨尔阔布乡道路立项，建成种马场至阿克达拉镇等农村公路115公里，进一步改善农牧区出行条件。倡导“低碳出行、公交优先”理念，优化城乡公交线路布局，开通2条景区公交线路。建成综合交通服务中心。

——大力发展民生水利。坚持生态第一、规划先行，全面推进生态水利、牧区水利和农牧民生产生活保障水利建设。实施大洪纳海水库、萨尔阔布河防洪等11个水利建设项目，积极谋划斯木塔斯草场和木扎尔特灌区PPP项目。新建各级防渗渠95公里，引导农牧民开展末级渠系引村入院。新增灌溉面积4万亩，改善灌溉面积8万亩。坚持依法治水，稳妥推进农业水价改革，大力实施城乡户表工程，并以雪源水务公司为平台，运用市场机制和工程措施，促进水资源节约利用。严格执行取水许可、水土保持和河道采砂许可制度。新建水文观测站1座，完成重点区域、主要河道的确权划界工作。

——打造宜居宜游新城镇。加快推进新型城镇化建设，共建各族居民安居乐业的美好家园。实施规划编制行动。在规划理念创新上下功夫，注重旅游与城乡建设结合，突出规划的科学引导作用，用制度保障规划的刚性执行。重点完成乡、建制镇给排水、环境卫生、绿地系统等专项规划，完成县城既定区域棚户区改造修建性详规、南城区中心公园规划、县城重要节点绿地景观提升规划。实施功能提升行动。推进建成区基础设施建设，建成第二热源厂及配套管网，完成2.2公里大洪纳海河滨河整治建设项目。完成棚户区改造860户，新建公租房858套。实施县城防洪渠两侧、工矿路北段、乌尊布拉克路两侧等区域城市基础设施改造提升工程，推进集汽车交易、修理等为一体的城北综合物流园建设，完成天马大道东延、夏塔街西延、木扎尔特街北延改扩建贯通工程，铺设老城区排水管网8.6公里、东城区和南城区供水管网2公里、排水管网8公里，新建公厕5座。普及居住小区供水户表，提高天然气入户率。实施硬化美化行动。重点实施解放街、洪纳海街、建设巷附属巷道硬化。实施大洪纳海河滨河公园、天马大道东段绿化景观建设，提升改造县城重要节点绿化景观。在老城区增植适宜昭苏气候特点的多年生宿根花卉，在东城区新建郁金香繁育基地，在南城区新建以菊花为主的花卉广场。确保建成区绿地率达到31%、绿化覆盖率达到36%。实施“智慧昭苏”行动。不断完善信息化基础设施，积极建设信息高速公路和大数据中心，推进智慧医疗、智慧教育、智慧安保等重点工程。积极开展“互联网+”行动，整合资源筹措资金，为绿色有机农畜产品、马产业、旅游产业创新加油助力。重点打造农村电子商务、政务信息发布、旅游推介等7大便民信息服务平台，争创自治区电子商务进农村示范县，实现公共场所无线网络全覆盖。实施文明秩序行动。加强城市精细化管理，组建市政公司和园林绿化维护队伍，有序规范市政设施日常管护维修，建立县乡村三级巡查制度，规范居民建房、商贩经营、卫生保洁等行为。开展建筑工程安全和质量专项治理，促进房地产市场健康持续发展。实施城乡共建行动。力争洪纳海乡、喀拉苏乡撤乡建镇申报成功。加快喀夏加尔镇、阿克达拉镇、察汗乌苏乡、夏特乡等中心乡镇城镇化进程，重点抓好乡村道路、给排水、环境卫生、园林绿化等基础设施建设，促进城乡基础设施服务均等化，确保农村生活垃圾无害化处理率达到42%、污水集中处理率达到28%。建成安居富民房2500户。

（七）凝聚精神力量，推动文化体育事业蓬勃发展。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们将坚持以现代文化为引领，推进社会主义核心价值体系建设，让各族群众处处感受文化、弘扬文化、传播正能量。拓阵地，让文化在挖掘中存根。加大天马文化博物馆、夏塔古道博物馆、村史馆等文化场馆建设力度，进一步完善提升现有乡镇场综合文化服务中心、村史馆和哈萨克民俗馆功能，实现村村都有村史馆、村史墙。充分发挥网络新媒体作用，精心制作一批生态昭苏、旅游昭苏等外宣品牌栏目，开办昭苏旅游频道。争取州级媒体在昭苏建立工作站，与自治区各大媒体和央视建立相对固定的联络关系。实施夏塔古城、草原石人、格登碑国保单位抢险加固工程，加快自治区级文物保护单位看护用房建设，加强州、县两级文物保护单位标识标牌建设，完善非物质文化遗产名录体系。建队伍，让文化在传承中积淀。组建演艺公司，建立民间艺人档案，培养基层文艺骨干和文化带头人100人，逐步实现村村都有民间演出队、旅游马队和文艺小分队。加快业余文体队伍建设，常态化开展广场舞、健身操等大众培训活动，使受益群众达到2万人次以上。加强体育竞技队伍建设，推进足球、马术运动进校园，每个村至少组建1支足球队或篮球队。搭载体，让文化在发展中多彩。倡导全民读书，充分发挥乡村文化馆（室）、农家书屋、东风工程、“昭苏书架”学习阅读功能，扶持有条件的县直部门建设图书阅览室，开展“每日阅读一小时”行动，每个村（社区）建立1支“讲书人”队伍，常态化宣讲党和国家方针政策、先进事迹、发展成就。大力实施“文化种在村居”工程，继续办好“百日广场文化活动”、“乡村百日文体活动竞赛”，开展群众喜闻乐见的文体活动260场次以上，完成农村电影放映4056场。确保创建“十星级文明户”乡镇场达到60%以上。创品牌，让文化在创新中升华。积极做好圣佑庙、格登碑和苏乎托海草原部落文化展示，挖掘圣佑公园祈福文化。高规格承办马术、冰雪、自行车、足球品牌赛事，进一步提升天马国际旅游节、冰雪旅游节、马上角力、国家级马赛事和自行车赛事等重大节庆赛事文化内涵。积极推进全民健身，倡导干部群众每天健身1小时。扶持优秀文化作品创作，年内至少创作3个县级品牌节目，每个乡镇场至少创作1个品牌节目，开展昭苏故事、昭苏歌曲、昭苏图片征集评选活动，让昭苏人唱昭苏的歌、讲昭苏的事、赞昭苏的景。

（八）突出以人为本，把保障和改善民生作为永恒主题。民生是永恒的主题，连着民心、事关全局。我们将确保民生投入占公共财政预算支出75%以上，让各族群众感受到党和政府的温暖、有更多获得感。

——打赢脱贫攻坚战。全力实施脱贫攻坚工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。全面启动脱贫攻坚特色产业带动、转移就业、边境扶贫等十个专项行动。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚战，整合部门力量和乡镇资源，因地制宜制定到村到户到人的精准脱贫措施。建立脱贫攻坚全程责任制，每个部门、企业都有帮扶村，每名党员干部都有帮扶户，实行倒排工期、挂图作战、督导问责。确保年内6个贫困村达标退出、4656名贫困人口稳定脱贫，坚决不漏“一户一人”。

——增加公共服务供给。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，建立更加公平更可持续的社会保障制度。启动穆斯林殡仪馆项目，建成社会福利院、老年养护院，确保非穆斯林殡仪馆投入使用。加大弱势群体帮扶力度，坚持重大节日慰问制度。建成救灾储备库2座，强化救灾款物的保障、监督和管理。扩大社会保险覆盖面。巩固自治区级双拥模范县创建成果，开展具有时代特色的军民共建活动。保障妇女和未成年人合法权益，建成残疾人托养中心。

——提高教育教学质量。确保义务教育均衡发展通过国家认定。完成高级中学和育英学校初中部搬迁。依托现有教学资源共享平台，加快“智慧教育”步伐，抓好“四支”队伍建设，力争本科录取率同比提高3%。以德育、民族团结教育为突破口，加强校园文化建设，争创州级德育达标校3所。坚持学历教育和职业技能培训相结合，以职业技术学校为平台，不断提高各族群众职业技能水平。深化校园内外环境综合整治，全面落实“三防”建设，实现校园“一键式”报警系统全覆盖。

——大力促进就业创业。坚持就近就地灵活就业，着力推进“大众创业、万众创新”。打造县乡村三级劳动就业社会保障公共服务网络平台，建设网络销售平台1个，建成察汗乌苏乡中小微企业创业孵化园，确保劳动就业服务中心投入使用。开发各类就业岗位3000个，实现城镇就业再就业3000人。对初高中、中专院校毕业未就业青年进行实名登记造册。落实职业培训制度，实施农民工、贫困家庭子女、失业人员、退役军人免费职业培训3000人，开展各类专业培训1500人。实现“80、90后”农村富余劳动力转移3.9万人次。完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，发放贴息小额担保贷款1000万元、企业社会保险补贴70万元。

——深化医药卫生体制改革。全面推进县级公立医院改革，完成4个乡镇场卫生院和4个村卫生室标准化建设。确保县中医医院标准化项目开工，争取县疾控中心业务用房及实验室建设项目落地。新农合参合率达到99.5%以上，进一步提升参合农牧民受益面。加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设。突出抓好中医民族医建设，实现乡村中医适宜技术全覆盖。加大艾滋病、结核病等重大传染病防控力度。重组食品药品监管机构，加强监管能力建设，切实保障各族群众饮食用药安全。加强新形势下计划生育工作，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，严格控制政策外生育。

（九）促进合作共赢，不断深化对口支援和融合发展。坚持产业援疆、就业援疆、教育援疆、人才援疆、基层民生援疆和社会稳定援疆。拓展产业援疆，重点扶持旅游业、马产业、优质农牧业及有机食品、生物制药和高原体育文化产业五大特色产业发展壮大。推进项目援疆，确保高级中学、天马文化产业园、妇幼保健院、小洪纳海自来水厂等建成使用，积极争取泰州高级中学项目创成“天山杯”。深化人才援疆，持续做好“引智、培英、励才”三大工程，悉心做好援疆干部服务保障，发挥援疆干部人才传帮带作用，全年培训干部3000人次。促进开放融合，加强兵地、军政、军民交流，与周边县市、口岸及丝绸之路经济带节点城市互联互通，在环境保护、旅游产业、边防管控、商贸合作、资源开发利用等方面实现共赢发展。

四、推进政府自身建设

坚持执政为民，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，不断增强政府公信力、执行力，努力为群众提供优质高效服务。

（一）加强法治政府建设。认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》。坚持重大行政决策“公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序。坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。深入开展“七五”普法，提升全民法治意识。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会监督，定期报告工作，积极支持人民政协履行职能，主动接受社会监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。

（二）深化管理体制改革。深入落实简政放权，重点做好精简行政审批承接工作。扎实做好新一轮政府机构改革后各部门职能调整的划转、承接，严控机构人员编制，理顺权责关系。推动政府监管从“事前审批”向事中事后监管转变，维护公平、公正的市场秩序。完成草原确权，抓好土地承包经营确权登记颁证，健全土地流转机制。整合部门职能，扎实推进不动产登记工作。切实提高行政效率，进一步优化流程，坚决落实公开服务承诺，取缔一切不合理的证明材料。加大行政效能监察和责任追究力度，为企业、群众提供更加优质快捷的服务。

（三）坚持群众利益至上。始终践行群众路线和“三严三实”要求，顺应人民群众新期待，把维护好、发展好人民群众利益作为所有工作的出发点和落脚点。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，从群众中汲取智慧和力量。牢固树立群众利益无小事的观念，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益的问题，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。加大政务公开力度，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。

（四）不断加强廉政建设。落实“一岗双责”要求，加强廉政文化建设，坚持对腐败“零容忍”，切实做到有贪必反、有贪必肃。强化权力运行制约和监督，加强行政监察和审计监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严肃财经纪律，降低行政成本，确保“三公经费”只减不增、支出合规。建设公共资源交易平台，进一步规范招投标、政府采购、土地征收出让、公共资源和国有资产转让等行为。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

各位代表，昭苏县发展宏伟蓝图已经绘就，做好今后的工作任务艰巨、使命光荣。让我们在自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和政协的民主监督下，秉承“黄牛精神加天马步伐”，万众一心、团结拼搏、排难而上，为建设“七彩昭苏”、推进社会稳定和长治久安、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！