政 府 工 作 报 告
2015年1月23日在昭苏县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 华西太·哈孜别克
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是全面深化改革的开局之年。我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次、八次全委（扩大）会议、州党委工作会议和县委十二届八次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以开展党的群众路线教育实践活动统领各项工作，积极转变政府职能，大力改进工作作风，团结带领全县各族干部群众，努力克服经济下行和自然灾害的不利影响，千方百计保稳定，不遗余力促发展，全力以赴惠民生，坚定不移抓改革，经济社会发展取得明显进步。预计全年实现生产总值40.34亿元，增长9.6%；全社会固定资产投资35.93亿元，与上年基本持平；公共财政预算收入1.42亿元，增长16%；社会消费品零售总额5.09亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入19352元，增长12%；农牧民人均纯收入增加517元，达到10680元。争取项目到位资金7.2亿元；招商引资到位资金7.33亿元，落地企业单年最多；旅游收入1.6亿元，增长28.5%。
（一）坚持强化责任，社会大局持续稳定。建立健全维稳长效机制12项。党政军警兵民“六位一体”联合管边、控边、建边整体合力进一步提升。深入开展严打暴恐专项行动，办案23起，判决25人。社会管理创新深入推进，组建了160人的巡防大队，基层民兵组织实体化建设在全州推广。加强情报信息收集和研判，狠抓常态化社会管控和敏感节点安保工作，完成天网工程一期。流动人口管理得到加强，发放居住证1159张。依法加强宗教事务管理，有效遏制宗教极端思想渗透，“三非”治理成效显著。成功打造民族团结创建示范点36个、民族团结教育基地2个。扎实开展“访惠聚”活动，排查调处矛盾纠纷1849件。安全生产形势稳定好转，荣获“自治区安全生产监管示范县”称号。
（二）坚持加大投入，基础设施显著改善。始终把交通运输作为经济社会发展的先决条件。完成通村油路53.2公里。实施总里程8.3公里续建项目2个，总里程83.5公里的3个重要农村公路项目开工建设。国道219线昭察公路大洪纳海隧道掘进490米。昭苏民用支线机场选址获民航总局批复，并纳入民航总局促进新疆民航发展明确支持的五个机场之一。始终把农田水利基本建设作为基础设施瓶颈的突破口。实施新建、续建工程8项。新修防渗渠91.2公里、铺设各级管网230公里、清淤各级渠道384公里，新增和改善灌溉面积6.4万亩、高效节水灌溉5.1万亩，安全饮水工程入户1843户。完成抗旱保收农田草场灌溉33万亩。始终把小城镇建设作为推进新型城镇化的重要抓手。县城生活垃圾无害化填埋场投入使用，污水处理厂已完工。铺设排水改扩建二期工程管网9000余米，县城道路等级得到提升，解放街人防工程交付使用。小洪纳海水厂、第二热源厂已开工。安居富民房竣工3000户，建成公共租赁住房1200套，棚户区改造42户，农村改厕1600座，完成南城区统建房基础设施建设。
（三）坚持提质增效，三次产业协调发展。全力打造旅游名县。成立昭苏景区管委会，组建全域旅游投资发展、出租车服务、电子商务公司，开通夏塔旅游专线，搭建智慧旅游平台。成功创建夏塔4A级、知青馆2A级景区，天马旅游文化产业园综合服务配套设施投入使用，白马和乌孙山旅游综合服务区主体完工。成功举办天马国际旅游节、第二届中国“天山论马”高峰论坛、自治区速度赛马冠军赛、自治州第四届民运会、2014’冰雪旅游节等重大节庆赛事活动。加快发展特色农牧业。全力打造现代草地畜牧业转型示范县。建设重要水源涵养区禁牧草场36.5万亩，草原虫鼠害防治160万亩。农牧区种植饲草料5.65万亩，新建临时饲草料贮备库18个。改造提升标准化规模养殖小区和种畜基地24个，养殖小区、牧民定居点利用率达80%。购进优质良种畜4970头只，改良牲畜42.3万头只，二级以上新疆褐牛优质母牛参保3万头，动物免疫密度达98%以上。加快发展绿色有机高效农业。成功申报自治区级农业科技示范园区，完成休闲观光特色种植588亩。种植千元田14600亩、万元田9600亩，创建高产高效示范温室30座、露地蔬菜示范基地3个。农产品质量安全监测合格率达98%。在全州率先引进大蒜种植、中耕、收获机械，保护性耕作技术推广面积全疆第一，成功创建自治州级“平安农机示范县”。稳步推进绿色工业。斯木塔斯水电站并网试发电，切特木斯年产60万吨煤炭资源综合开发项目主副斜井开工建设，日处理3000吨铁矿石选矿厂项目矿山修路和地质勘探动工，绿色有机食品园区供排水、通讯、供热管网等基础设施建设基本完成，伊昭生物科技园项目开工建设。
（四）坚持环保优先，生态建设成效明显。昭苏县生态文明建设规划通过自治区审查，生态县建设规划、12个乡镇场环境规划顺利实施。创建自治区级生态乡镇场12个、生态村33个。创建州级绿色学校4所，昭苏镇吐格勒勤村被命名为州级中小学环境教育实践基地。完成昭苏镇、喀拉苏乡农村环境连片整治示范项目，新疆中房农牧有机肥厂试生产。完成喀尔坎特、巴斯盆开特湿地生态修复项目，昭苏国家湿地公园项目通过国家评审。夏特乡新尼孙上村、乌尊布拉克乡哈勒哈图新村“美丽乡村”试点工作通过自治区验收。建成珍稀苗木基地320亩，实施森林抚育1万亩、三北防护林封育5000亩，巩固退耕还林成果项目补植补造1000亩，完成植树造林1648亩。荣获“自治区园林县城”和“自治州环境卫生整治先进县”称号。
（五）坚持以人为本，社会事业全面发展。文体事业欣欣向荣。县室内体育馆正式运营，建成乡镇行政村运动健身场50个，成立了昭苏天马足球俱乐部。开展首届艺术节、自治区哈语小品大赛、“和谐杯”足球赛等文体赛事活动168场次。荣获自治区“百日广场文化活动先进县”和“乡村百日文体活动竞赛先进县”称号。电视纪实片《寒冬手记—西域牧马人》、《雪原万马奔腾》在央视陆续播放，“牧歌昭苏·天马故乡”全国摄影大赛系列活动成功举办，《印象昭苏》系列书籍、画册出版在即。农村电影放映3458场，“户户通”入户2300套。科教兴昭全面推进。实施科技项目19项，组织申报专利27件；举办各类科技培训班426期，培训5.12万人次。投资4亿元加快完善教育教学设施，教育教学质量稳步提升，义务教育学校标准化建设顺利通过自治州验收。卫生事业快速发展。新农合参合率达99.5%、受益率达245%。县乡两级医疗基础设施有效改善，服务能力和水平不断提升，县级医院住院人数同比增长15.7%，乡镇卫生院就诊人数同比增长32.3%，新农合病人县外转院率同比下降5%。农村计划生育领证率同比提高4.38%，出生人口连续3年呈下降趋势。社会保障体系不断完善。开发就业岗位2771个，实现就业再就业3215人。职业技能培训2910人次，累计转移农业富余劳动力5.5万人次，劳务创收2.56亿元。新型农村养老保险参保率达100%。昭苏镇社会福利中心投入使用，启动11个村级幸福院建设。完成5个贫困村整村推进和17个贫困村“双百”工程，实现500户2000人稳定脱贫。
（六）坚持合作共赢，融合发展扎实推进。泰州市对口支援昭苏力度不断加大。昭苏县泰州高级中学、妇幼保健院、南城区双语幼儿园等7个项目主体完工。先后邀请6批48名江苏籍客商来昭考察投资，累计引资3.4亿元，南城区旅游商品一条街等3个项目落户昭苏。241名干部赴泰州参加培训，邀请泰州专家就地培训干部2910名。泰昭两地36个单位实现互动对接，“小援疆”援助昭苏437万元。泰州援疆、州直援昭干部扎根昭苏、无私奉献，兵地融合、军民共建不断深化，为我县的各项事业发展注入活力。
（七）坚持依法行政，自身建设不断加强。结合党的群众路线教育实践活动，清理腾退超标准办公用房982平方米，清理国家公职人员承包土地96人、不符合条件享受城乡低保2924人，严肃处理在编不在岗人员282名，取消调整行政审批事项210项，“三公”经费同比下降10.91%，一批群众反映强烈的突出问题得到全面整改，政府执行力和公信力得到有效提升。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%。政务公开进一步深化，反腐败惩防体系进一步完善。
国土资源、食品药品、价格监管、商贸流通、“六五”普法等工作取得阶段性成果；妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障；双拥、移民、供销、气象、红十字、爱国卫生、外事侨务、应急管理等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协及各位代表、委员积极履责、参政议政的结果，是江苏泰州和州直部门关心支持、大力援助的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋发进取的结果，也是各驻昭团场、部队、单位交流交融、携手共建的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线上的干部群众、兵团职工、部队官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，昭苏经济社会发展仍然存在一些突出问题，主要表现在：一些干部对维稳形势麻痹大意，大局意识、忧患意识不强；经济基础差、底子薄，经济增长内生动力还未形成，抵御风险能力不强；产业结构不优，农牧业产业化水平不高，发展方式粗放；政府财源相对匮乏，项目建设进展不平衡，交通、水利、电力等基础设施仍然滞后，生态环境脆弱；民生建设任务重，尚不能满足群众对住房、教育、医疗、文化等公共事业快速增长的需求，政府的工作与各族群众的期盼还有差距等。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2015年工作安排
各位代表，今年是依法治国的开局之年、全面深化改革的关键之年、实施“十二五”规划的收官之年。当前，国际政治局势错综复杂，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期；国内经济步入新常态，深化改革开放取得重大进展，经济结构调整出现积极变化，经济运行在合理区间。县委十二届十一次全委（扩大）会议，为我们全面推进依法治昭、实现社会稳定和长治久安，指明了方向、提供了遵循。我们将坚决按照县委提出的适应政治使命、维护稳定、经济发展、社会管理四个新常态，建设平安和谐、生态秀美、共同富裕、开放融合、文化多彩、幸福安康、风清气正昭苏总要求，举全县之力，聚全民之智，不断书写“中国梦”昭苏精彩章节。
基于对形势的分析和判断，我们提出2015年县人民政府总体工作思路、目标任务。
总体工作思路：围绕社会稳定和长治久安总目标，落实依法治昭、团结稳昭、长期建昭战略，通过科学制定“十三五”规划，积极稳步推进规划实施，倾力打造最平安的旅游目的地，全力推进国家生态文明建设试点示范县、中国伊犁马产业发展战略高地、优质种畜繁育基地和“丝绸之路经济带”重要节点建设，纵深推进伊犁国际旅游谷先行先试区建设。
主要预期目标：实现生产总值45.28亿元，同比增长8.5%；完成全社会固定资产投资37亿元，同比增长2.78%；公共财政预算收入1.59亿元，同比增长12%；社会消费品零售总额5.69亿元，增长12%；实现城镇居民人均可支配收入增长11.7%；农牧民人均纯收入增加1000元以上，达到11623元以上；完成招商引资区外到位资金6亿元；争取项目资金7.5亿元；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在14‰以内；力争接待游客97万人次，实现旅游收入1.9亿元，分别增长14.1%和18.7%。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
（一）依法加强和创新社会治理。社会稳定是繁荣发展的基石。严格落实维护稳定第一责任，适应新常态，找准切入点，确保全县社会大局持续稳定和长治久安。创新维护稳定管理机制。依法打击各类违法犯罪活动，严厉打击暴力恐怖犯罪，进一步增强人民群众安全感。加强情报信息收集、研判，认真落实维稳工作责任追究办法。加强维稳队伍建设，充实巡防大队专业力量，巩固深化民兵实体化建设，进一步强化青年人组织化管理。不断提升人防物防技防水平，加大互联网和手机短信的监测管控力度，扩大公共安全视频监控覆盖面。加强流动人口管理、重点人员和特殊群体管控。坚持依法治村，增强村民用法律处理矛盾纠纷的意识；制定村规民约，倡导新理念、引领新风尚。建成群众来访接待中心，实现群众诉求“一站式”服务。严格落实边境管控责任。加强护边员培训和边境情报信息收集，加大对边境违法行为的查处力度，强化边境管控职责和边境薄弱环节管控措施，全面落实“36524”网格化巡控、卡点常态化一级查控模式，切实推进党政军警兵民“六位一体”边境管控。依法加强宗教事务管理。认真贯彻自治区11号、28号文件精神，严格落实宗教管理“两项制度”、“五项机制”，引导宗教与社会主义社会相适应。将“去极端化”作为重中之重，强化宗教正信挤压，用现代文化对冲宗教极端思想影响，加强法治教育和约束，持续在思想教育“到人、管用、有效”上用力，坚决切断宗教极端思想源头和传播渠道。深入开展整治“三非”专项活动，严厉打击宗教极端势力，突出抓好农村、社区、家庭等社会面的宗教事务管理，继续以“零控制”为目标，制止零散朝觐。启动“百县千乡万村无邪教创建示范工程”。积极做好伊犁州创建国家级民族团结进步示范州细胞工程。不断强化安全生产管理。认真贯彻新安全生产法，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”和挂牌督办等依法治理措施。深入开展安全生产大检查，突出抓好交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域隐患源头治理。加快建设消防、救援综合应急队伍，积极开展应急演练，有效预防和处置各类突发事件。全面整合食品药品监管资源，提升监管水平，切实保障各族群众饮食用药安全。
（二）倾力打造生态文明绿色家园。严格执行伊犁州“两条铁律”制度，推进自治区生态县、国家生态文明建设试点示范县“两个创建”，争取自治区生态功能区升级为国家级生态功能区。深化全民共识，为生态创建“聚力”。开展绿色创建进机关、进乡村、进企业、进社区、进学校、进家庭和“最美昭苏人”评选活动，强化生态文明建设和环境保护基本国策、法律法规、发展形势、文明行为等宣传教育，形成全民环保共识，使生态文明理念默化于心、潜化于行，让每一个人都养成健康的生态文明生活方式。扩大林草覆盖，为昭苏大地“增绿”。编制2015—2017年林业发展规划，创建生态文明绿化示范村20个，确保村庄绿化率达到30%以上。积极打造伊犁河谷反季节苗圃基地，完成植树造林1500亩。力争年底特克斯河上游湿地自然保护区升级立项，昭苏国家湿地公园开工建设。严格执行国家草原生态补助奖励机制，建设禁牧草场42.1万亩，实现草畜平衡草场665万亩；围栏草场20万亩，建设草原防火边境隔离带65公里，草原虫鼠害防治150万亩。严厉打击非法开垦、破坏草场，乱采乱伐乱挖林地、湿地和捕杀野生保护动物等违法犯罪行为。加强综合整治，为河谷山水“添彩”。突出环境治理。积极开展生态乡镇、生态文明示范村和“美丽乡村”创建工作，实施农村环境治理五年行动和连片整治项目，深入治理农村生活垃圾、生活污水、规模化畜禽养殖等污染；大力开展农村厕所改造，卫生厕所普及率达到80%以上。加快生态修复。实施阿克达拉乡生态修复项目，完成省道沿线、灯塔煤矿、阳光煤矿、伊河紫金锰业和斯木塔斯、夏塔山口、石门水电站等生态修复。强化环境保护。认真开展生态环境执法检查，规范资源开发秩序；建立农药化肥销售、购买实名登记制度，严禁使用高毒高残留农药；推广测土配方技术，合理施用化肥，增施有机肥，推动新疆肥力沃生物、新疆中房农牧有机肥厂生产见效；严禁焚烧秸秆，鼓励秸秆综合利用；加快推进第二热源厂建设，扩大集中供热覆盖率，扶持有条件的乡镇场逐步实现集中供热。
（三）深入推进全域旅游全民兴旅。以打造世界级原生态旅游目的地为总目标，加强规划建设，规范管理服务，扩大对外宣传，不断提升昭苏旅游战略地位、品牌形象和核心竞争力。坚持全社会参与。加大全域旅游发展理念、目标任务、基本常识的宣传和引导。编写全域旅游公民、学生教育读本，全民兴旅从娃娃抓起。强化全域旅游部门责任，加大旅游从业人员和交通警察、客运司机等相关人员教育培训力度，让各族干部群众参与到旅游发展中来，不断提高全民兴旅的能力和水平，形成“人人都是旅游形象、人人都是旅游使者”的全民共识。坚持高起点规划。按照各专项规划与全域旅游规划融合、衔接的总体思路，编制旅游业“十三五”发展规划，完成大夏塔旅游规划修编、苏乎托海等景区规划及圣佑庙、格登碑、草原石人景区、国际高山原生态滑雪场修建性详规。结合景区布局，设计推出3条精品旅游线路，积极发展登山、徒步、穿越等户外运动，开发康体养生、体育健身、亚高原体育训练基地项目。坚持高标准建设。启动夏塔5A级、天马旅游文化产业园4A级、圣佑庙4A级、格登碑3A级景区创建工作。加快景区、景点基础设施建设，完成圣佑庙提升改造，建成13个全域旅游服务停靠点，确保白马和乌孙山旅游综合服务区投入使用。实现县城至滑雪场等旅游专线、夏塔景区区间车公交化运营。坚持高水平营销。吸引民间资本成立混合所有制旅游商品开发公司，从事旅游商品研发，开发一批具有艺术性、实用性、便携性的旅游纪念品、民族工艺品、本地土特产等旅游商品，努力增加游客购物消费比重。树立“精准定位、精准宣传、精准营销”的理念，在江苏泰州、乌鲁木齐、克拉玛依等疆内外重要客源地，开展旅游宣传营销。举办第三届中国“天山论马”高峰论坛，办好全国马术耐力冠军赛、全国速度赛马巡回赛、冰雪旅游节等各类节庆活动，积极争取全国公路自行车冠军赛在昭苏举办，把“天马节”打造成全国乃至国际有影响力的大型节庆活动，不断提升昭苏知名度。坚持高质量服务。推进旅游政务、旅游咨询管理、手机信息服务和电子智能导游的开发建设，完成无线宽带全覆盖。在主要景区、景点、宾馆、服务区安装高清网络智能摄像头，配备电脑监控平台，建立智慧旅游专用监控中心。开设天猫旗舰店，稳步推进旅游“一卡通”，加快夏塔智慧景区电子门票检票系统、网络配套、景区信息中心硬件建设。新增四星级酒店2家、三星级酒店2家。采取以奖代补方式，拉动社会投入，新增三星级农家乐4家，打造萨尔阔布哈萨克族、洪纳海维吾尔族、察汗乌苏蒙古族、夏特柯尔克孜族为代表的民族风情家访点。大力实施“诚信旅游”，建立旅游企业、从业人员诚信等级评定、信用监督和失信惩戒等制度，加大旅游安全生产监管和综合执法力度，着力构建旅游信用体系。
（四）着力提升农牧业现代化水平。坚持以市场为导向、项目为依托、科技为动力，积极培育以绿色、有机农副产品为重点的特色产业，夯实农牧业发展基础，促进农牧业增效、农牧民增收。
——倾力发展现代特色畜牧业。围绕高效、低耗、绿色有机，按照区域布局协调、特色优势突出、产品生态安全、比较优势明显的思路，打造现代草地畜牧业转型示范县，力争全年各类牲畜出栏58万头只，畜牧业产值同比增长8%。在扩草兴牧上做文章。建设牧区恢复性人工草场2万亩，种植农区饲草料1万亩，补播草场1万亩。依托现代畜牧业转型示范基地项目，打造县级草地畜牧业转型示范乡1个，建成草料生产基地2个。加大颗粒饲草料加工企业扶持力度，不断扩大优质高产人工饲草料生产规模。在提质兴牧上下功夫。新建马配种站2座，引进种公马200匹，完成马改良2.3万匹，新建运动型伊犁马良种繁育示范群和扩繁群12个。结合新疆褐牛育种项目，组建新疆褐牛核心群50个，培育新疆褐牛优质种公牛300头。新建移动式牛冷配站24座，冷配牛4.8万头，胚胎移植300头，二级以上新疆褐牛全部参保并发放良种畜登记证。新建小畜配种站2座，培育哈萨克羊优质种公羊700只，改良母羊35万只。在强基兴牧上出新招。充分发挥我县种畜资源优势，改扩建标准化规模养殖基地5个，打造生态养殖园2个。加快建设全国最大的良种马繁育基地，新建、改扩建新疆褐牛种畜场2个、标准化挤奶厅1个，新建哈萨克羊种畜基地1个、标准化规模养殖小区1个。在产业兴牧上破难题。重点培育发展有竞争优势和带动能力的本地龙头企业，扶持壮大养马、育马协会。延伸畜产品产业链，促进产业化经营水平稳步提高。结合伊犁天马进出口贸易、昭苏马场森源褐牛繁育有限公司等县域企业，进一步建立完善市场信息、产品检疫、商贸物流、产销结算等设施，增强市场交易功能。在品牌兴牧上创亮点。把伊犁马打造为享誉全国的“中国运动马”。积极申报“中国马都”，提升伊犁马品牌知名度。采取商业化运作模式，放大西域赛马场和伊犁赛马场赛事活动品牌效应，实现以伊犁马为主的竞技赛事常态化。打造高原特色有机畜产品基地，完成昭苏马场、察汗乌苏乡高原特色有机畜产品产地认证。在科技兴牧上求突破。发挥马产业技术创新联盟作用，举办全国第三届农口产业技术创新战略联盟理事长联席会议。规划建设集教学区、训练区、运动区、高端体验区等为一体的马术学校，培训专业骑手、骑师、调教师200人次，逐步向全国输送马术人才，占领全国马产业制高点。在防疫兴牧上见实效。按照“三个百分之百”和“五个不漏”的疫病防控要求，创新动物疫病防治机制，建立以村为单位的“三位一体”动物防疫体系，确保牲畜集中免疫密度达98%以上，产地检疫率达100%。
——大力发展现代高效农业。调整优化种植业结构。全面推广农作物集成配套新技术、小麦和油菜优良品种，引进小麦新品种4个。计划种植小麦50万亩、特色作物30万亩、其它作物2.5万亩、千元田1.5万亩、万元田1万亩。继续抓好自治区级农业科技示范园区建设。创建高产示范田12万亩、有机农业生产基地1.1万亩，施用有机肥2.4万亩、商品有机肥3000亩。发展庭院经济1500户，带动全县人均增收80元以上。稳步发展蜂产业，建立蜂产品经营者姓名、身份证、联系电话实名登记销售制度，把好质量关，打造昭苏蜂产品品牌；科学设置养殖区域，统一布点规划，确保养蜂点与周边景观相适宜。统筹推进设施农业。种植辣椒、草莓、油桃等温室作物405棚，打造高标准示范日光温室25座、露地蔬菜示范基地3个、双孢菇外向型出口基地1个。发展休闲观光农业。注入“百草园、百菜园、百药园、百树园、百花园”旅游元素，培育新的观光景点；结合旅游服务停靠点建设，在旅游交通沿线划区种植适宜本地气候特点的柳兰、野菊花、鼠尾草等野生花卉和香紫苏、芍药、郁金香等观赏性植物，打造香紫苏园、“大地花海”、“菊花广场”等创意休闲农业。强化农业综合保障。深入实施“粮安工程”，加强粮食流通管理，努力消除并肩杂质和以粮代种现象。设立农产品质量公示牌，接受消费者和社会的监督。在白马和乌孙山旅游综合服务区设立卡点，进行农产品安全监测。健全农业防灾体系，争取农作物参保面积达70万亩。创建绿色有机品牌。推广绿色有机小麦、油菜和蔬菜规模化种植，加快无公害、绿色、有机食品基地建设，完成绿色有机农作物种植基地规划编制、绿色有机农畜产品加工区规划环评。新增县级龙头企业2家，申报州级龙头企业2家，规范提升农民专业合作社2个。提高农业机械化水平。加强中央农机购置补贴资金管理，充分发挥资金使用效益。建立3个800亩以上州级农机作业质量标准化示范区，力争实现大蒜种植、收获机械化，全县农作物标准化作业面积合格率达80% 以上。扎实开展农机安全工作，争创“自治区平安农机示范县”。
（五）坚定不移走绿色工业之路。立足资源优势，优化产业布局和功能区划，加大企业服务力度，完善基础设施配套，实现资源优势向经济优势转化。稳妥实施资源开发与利用。继续推动哈峡加尔、阿克达拉、园林水电站开工，推进绿色矿山标准化建设。加快推进日处理3000吨铁矿石选矿厂项目，尽早实现玉石矿和重晶石矿项目落地开发。加快建设绿色有机食品工业园。以争创自治区级工业园区为目标，进一步完善基础设施，提升园区承载力，争取盛康面粉、天成制种、森源牛肉干加工等企业入园建设，推进大蒜、中草药、蔬菜等特色农产品种植和加工形成规模，实现绿色有机农畜产品集聚发展。大力发展劳动密集型产业和民生工业。改造和提升传统产业，打造油脂、小麦、大蒜、马铃薯和乳肉制品加工产业链，提高农畜产品的市场竞争力。做好小微企业创业园规划设计及入驻企业的调查工作，引导扶持一批有示范带动作用的小微企业入园。加大招商引资力度。研究国家相关政策，建立招商引资长效机制，加强专业招商队伍建设，明确部门职责、定位，形成全县“一盘棋”招商格局。制定中小微企业发展扶持政策，招商重点向旅游、农业、物流等产业倾斜。
（六）加快完善城乡基础设施。破除发展瓶颈，夯实发展基础，增加群众福祉，让各族群众共享发展成果。
——构建现代综合交通体系。加快推进昭苏机场项目前期工作。力争国道219线昭察公路大洪纳海隧道年内贯通、国道577线特克斯至昭苏道路升二级项目年内动工。实施种马场—阿克达拉乡公路改扩建和温泉道路改建工程。新建一般农村公路105公里，不断改善边远农牧区出行条件。开工建设融客运、物流配送、游客集散为一体的综合交通服务中心，加快城乡公交体制改革，规范出租客运市场管理，优化公交线路布局。加强公路、桥涵和不良地质路段的养护。
——大力发展民生水利。继续加快水利设施建设，重点做好大洪纳海水库、加曼台牧区饮水安全、中哈界河特克斯河地方段护岸、夏塔渠首除险加固等工程前期工作，争取克孜勒加尔中型灌区项目立项。完成小型农田水利重点县2014年度、2015年度工程，加快萨尔阔布乡引水续建工程建设，确保大洪纳海河综合整治工程、大桥段防洪工程年内开工建设。新建各级防渗渠60公里，新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积4万亩。积极组建水务公司，盘活水利固定资产存量，逐步建立“以水养水”的良性运行机制，推进水权水价综合改革。实施城乡自来水户表工程，促进节约用水。
——加快推进新型城镇化。坚持布局科学、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。打造舒适宜居老城。以创建“国家园林县城”为目标，增强公民绿化意识，加强园林绿化管理。创建绿化合格单位45个、花园式单位23个，力争城市绿地率达到35%、绿化覆盖率达到37%。完成棚户区改造917户，实施洪纳海街、文化路、乌尊布拉克路改造工程，规划建设城北物流园。打造休闲旅游南城。实现天马大道、夏塔街与交通主干道的贯通。完善南城区配套基础设施，加快实施天马文化旅游广场、花卉广场、天马文化产业园、旅游商品一条街、江苏大酒店续建、凌云佳苑项目建设，进一步提升旅游南城形象。打造绿色产业东城。加快推进绿色有机农畜产品加工企业入园，完成建材城、绿色农产品物流园建设。大力实施大洪纳海滨河景区建设项目，铺设水厂至东城区管网8.5公里。加快道路两旁绿化、美化、亮化工作，种植郁金香30亩、芍药130亩。打造文明秩序城市。加大规划执行力度，建立规划实施责任追究机制，形成全社会遵守规划共识。完善城市管理机制，推进城市管理常态化、精细化、长效化。加大城市综合执法力度，增加环卫设备、资金投入，严格落实《昭苏县城市市容和环境卫生管理办法》，加大违法违章和不文明行为整治力度，提升城市管理水平。统筹推进城乡一体化。加大喀夏加尔镇、察汗乌苏乡、夏特乡等中心乡镇建设，积极争取项目资金支持，完善基础设施功能，提升城镇综合承载力，增强辐射力、吸引力。完成昭苏镇、喀夏加尔镇标准化垃圾处理项目编制申报及其余乡场简易垃圾填埋场布点工作。实施夏特乡安居富民整村推进项目，打造昭苏最亮丽的民生风景线。
（七）培育弘扬天马之乡特色文化。历史是根、文化是魂。通过深入挖掘整理和传承弘扬，将丰富的历史文化融入现代文化之中，推进社会主义核心价值体系建设，形成各族群众的普遍价值认同，打造“文化多彩昭苏”。拓展阵地，让文化有根可寻。结合地域、民族、人文、历史等不同元素，依托村级办公阵地，因地制宜建设村史馆，打造独具特色的村史墙、文化长廊、文化广场。加快乡土文艺作品、旅游和文化资源的收集整理，在客运站、宾馆酒店、景区服务中心、旅游服务停靠点等人员密集地设立“昭苏书架”。积极推动县城数字影院改扩建、广播电视机房扩建、无线数字覆盖工程建设，让各族群众共享文化成果。建好队伍，让文化创新传承。大力开展基层文化辅导培训活动，每个乡镇场组建由民间艺人、文化能人等组成的民间文化“传承人”队伍，培育基层文艺骨干和活动带头人50人，逐步实现村村都有文艺小分队。加快业余文体队伍建设，常态化开展广场舞、健身操等大众培训活动，使受益群众达到1.8万人次以上。加强体育竞技队伍建设，提升体育竞技水平，培育弘扬民族精神。创新载体，让文化深入人心。积极探索群众性文体活动新路径，巩固深化百日广场文化和乡村百日文体活动竞赛成果。各乡镇场举办小品大赛、球类比赛、民间赛马等群众喜闻乐见的文体活动150场次以上。完成农村电影放映3500场。积极开展送文化艺术、文化遗产保护法律法规、文艺作品展览下乡活动。积极打造伊犁州青少年足球等竞技体育训练基地。立足“丝绸之路经济带”节点建设，丰富提升天马国际旅游节、冰雪旅游节文化内涵，用节庆凝聚全民文化共识，让伊犁马成为引领昭苏经济腾飞的“文化使者”。
（八）全力以赴保障和改善民生。坚持以人为本、民生优先，大力实施重点民生实事工程，确保民生投入占公共财政预算总支出的75%以上，努力让各族群众过上更加美好的生活。
——扎实推进充分就业。突出抓好就业技能培训，以职业技术学校为依托，组织农村初高中毕业生、返乡农民工参加职业技能培训，积极开展“冬闲变冬忙”活动，完成各类专业对口培训2万人次。加快推进创业基地建设，培育3个乡级就业创业孵化基地。发挥民生小微企业创业孵化园作用，全面落实稳定扩大就业的各项政策，扶持发展劳动密集型企业，鼓励企业扩大生产增加就业岗位，新开发就业岗位2700个。坚持就近就地灵活就业的原则，健全政府促进就业责任制，继续加强就业服务体系建设，打造县乡村三级创业就业信息服务平台，实现3000名城镇失业人员就业，实名制普通高校毕业生就业率达到85%以上；加大农业富余劳动力转移就业力度，为农牧民进城务工提供就业岗位、就业指导、职业介绍等服务，多渠道促进农业富余劳动力向区内外转移就业，转移农业富余劳动力3.8万人次，实现劳务创收2.54亿元。
——完善社会保障体系。及时足额兑现各项社会保险待遇。加大困难弱势群体帮扶救助力度。确保社会福利院、残疾人综合服务中心、夏特乡社会福利中心、非穆斯林殡仪馆项目投入使用，启动日间照料中心、老年养护院项目。完善防灾救灾联动机制，完成救灾物资储备库建设。新建公共租赁住房500套，建成安居富民房2400户。坚持扶贫开发与产业支撑相结合，探索“资源+劳动力+政策+企业”循环补充扶贫模式，建立精准扶贫工作机制，实施17个贫困村“双百”工程，完成喀夏加尔镇克乌克加尔村扶贫开发整村推进，实现543户2052人稳定脱贫。
——办好人民满意教育。坚持教育优先发展，继续优化县城学校布局，投入2.5亿元加快实施校舍维修和薄弱学校改造等工程，确保顺利通过自治区义务教育学校标准化建设认定和均衡发展过程性督导。加强“两支队伍”培训培养和师德师风建设，加大校长、教师交流力度，在选拔和培养教学新秀、学科带头人和骨干教师上形成竞争激励长效机制。扎实推进“双语”教育，建设教育信息化平台，抓好教研队伍建设，提高课题研究和校本研发水平。积极完善学校、家庭、社会“三位一体”教育机制，努力提高教育教学质量，争取初中阶段毛入学率达102%、高中阶段毛入学率达88%以上、高考本科录取率提高3%。以德育、民族团结教育为突破口，加强校园文化建设，努力打造“一校一品、一校一特”。强化依法治教，推进法制进校园，让学生知法守法。坚决抵御宗教极端思想向校园渗透，深化校园内外环境综合整治，保证校园安全稳定。强化学生主人翁意识，培养热爱家乡、建设家乡的美好情怀，激发自觉践行生态文明、主动参与全域旅游、积极弘扬天马文化的热情。大力发展职业教育，实行校企联办，多渠道解决“双师型”教师，推进职业教育快速发展。
——提升卫生服务水平。探索建立亚高原旅游度假疗养基地，完成10个村卫生室和乡镇卫生服务能力提升项目，启动县中医院标准化建设工程。建立科学合理、便于操作的县乡村三级医疗机构考核评价机制，不断完善医疗保障体系。农牧民参合率保持在99.5%以上，进一步提高参合农牧民受益面。强化医院内涵和医德医风建设，充分发挥远程会诊中心平台作用，推进县级医疗机构重点科室建设，提升医务人员综合素质和医疗服务水平。启动公立医院改革，逐步实现国家基本药物制度全覆盖。扎实做好基本公共卫生服务和艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。突出抓好中医民族医建设，实现乡村中医适宜技术全覆盖。巩固国家级计划生育优质服务先进县成果，逐步完善计划生育利益导向机制，全面提高人口素质。
（九）千方百计加强财源建设。促进财政稳步增收。建立政府主导、税收征管机构落实、部门参与的综合治税工作机制，加强重要税源监控，做到应收尽收。整合土地、资产、旅游等资源，重点支持西域马业、旅投公司等企业发展壮大，探索优势资源转化为财源的有效途径。加强农村集体资金、资产、资源管理，盘活集体存量资产，壮大乡村两级集体经济实力。严格财政支出管理。落实预算管理制度改革各项部署，大力实施每个预算单位培养一名“财务明白人”工程。加大对专项资金、政府性投资、援建资金的监管力度，规范运行程序。加强金融协调服务。健全金融服务体系，进一步强化银企合作，引导金融机构调整信贷结构、扩大信贷规模，强化金融对实体经济、重点产业、中小微企业、民生工程、农牧业生产的支持。
（十）深化对口支援和融合发展。结合《泰州市对口支援昭苏县十三五专项规划》，精准对接、强化管理、靠前服务。在项目援疆上，确保南城区幼儿园、天网技防工程等6个续建项目交付使用，完成天马文化产业园项目建筑主体和外装施工，争取泰州高级中学项目除运动区外竣工验收。在产业援疆上，围绕抢占全国马产业发展制高点、农畜产品产业链延伸、农牧民就业和增收，抓好产业推进、以商招商，促进农畜产品深加工企业落户昭苏。在人才援疆上，着力搭建干部人才培训新平台，采取岗位实践、就地培训等方式，实现全年培训干部3000人次。继续发挥州直援昭工作组的桥梁纽带作用，积极争取事关昭苏发展的政策支持。加强兵地、军政、军民交流，在环境保护、旅游产业、边防管控、矿产开发、水资源利用等方面实现合作共赢，争创国家级双拥模范县。
三、加强政府自身建设
新的一年，县人民政府将自觉遵照法治精神，在法治轨道上行使各项权利，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，着力推进法治政府建设，提升政府的执行力、公信力。
（一）依法履行政府职能。忠实履行宪法和法律赋予的职责，加快推进权力清单、任务清单、责任清单制度。加强行政执法队伍建设，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真落实规范性文件制定程序和备案制度，做好规范性文件清理工作。坚持“谁执法、谁普法”原则，加大普法力度，在全社会形成学法、知法、守法和用法氛围。自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会公众监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。落实政府法律顾问制度，坚持重大决策专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。依法加强统计数据管理，启动县数据中心建设，规范数据核准报送行为。
（二）全面推行政务公开。坚决落实“公开是常态、不公开是例外”要求，县人民政府的重大决策部署及贯彻落实情况一律向社会及时公开。加强电子政务建设，充分利用政府公众信息网、政务微博微信，密切政府与公众的沟通联系。不断丰富政务公开形式，实现政府行为流程公开、管理公开、结果公开，让权力在阳光下运行。
（三）深入推进廉政建设。严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例，严格执行国务院“约法三章”、办公用房使用标准和财务管理、重大资金审批决策制度，严格控制行政经费，积极推进公车制度改革，确保“三公”经费只减不增。加强行政监察，进一步规范招投标、土地征用出让、国有资源资产出让等行为。严格执行农村土地流转和草场确权登记备案制度，有效保障农牧民合法权益。认真落实廉政建设责任制，加大审计监督力度，在一定范围内对重大民生项目进行审计公告，加大审计结果运用，加强薄弱环节整改，依法严惩腐败行为。
（四）不断加强作风建设。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，健全反对“四风”、联系群众、服务群众等长效机制，确保作风建设永远在路上。加强政府执行力建设，完善政务督查机制，启用行政服务大厅，严格执行岗位责任制、首问责任制和限时办结制，不断提高行政效能。扎实推进项目前期工作，缩短项目落地周期，力争所有新建、续建项目冬季规划设计、春季全面开工、当年完成施工。
各位代表，新的奋斗征程已经开启，做好今年的工作，任务艰巨、意义重大。让我们在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和政协的民主监督下，凝聚全县各族干部群众的信心和力量，秉承“黄牛精神加天马步伐”，以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，全力做好社会稳定和长治久安各项工作，为夺取全面建成小康社会新胜利、书写“中国梦”昭苏精彩章节而努力奋斗！
