昭政发〔2017〕94号

昭苏马场、种马场管委，景区管委会，各乡镇人民政府，县人民政府各有关部门：

《昭苏县人民政府改进作风狠抓落实优化服务提高质效工作方案》已经县人民政府同意，现印发你们，请遵照执行。

                                  2017年9月13日

昭苏县人民政府改进作风狠抓落实优化

服务提高质效工作方案

为贯彻落实《伊犁哈萨克自治州人民政府改进作风狠抓落实优化服务提高质效的意见》（伊州政发﹝2017﹞10号）精神，进一步转变作风、狠抓落实、优化服务、提高质效，根据党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府、自治州党委和自治州人民政府关于作风建设系列要求，现结合我县实际情况，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党中央治疆方略，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学讲话、转作风、促落实”专项活动，坚决纠正县政府系统存在的纪律执行不严、思想解放不深、学习氛围不浓、真抓实干不够、执行力落实力不强、敢于担当意识不足、工作效率和质量不高、服务环境不优、督查检查不力等突出问题，时刻以自治区党委“约法十章”“九条要求”“九个更加”为标杆，持之以恒反“四风”、纠“四气”，通过“五破五立”，践行“三严三实”，进一步推进县政府系统作风持续完善、落实更加有力、服务明显优化，务求在转变作风、狠抓落实、优化服务、提高质效方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。

二、工作措施

（一）严格执行纪律

1.严明政治纪律。树牢“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把政府的一切工作都置于党的领导之下。坚决贯彻落实党中央治疆方略，坚决执行自治区、自治州党委决策部署，对提出的要求、布置的任务，要深刻理解、全面把握、准确执行，做到思想上、行动上协调一致。

2.严肃财经纪律。建立和完善重大支出评估论证机制、重大工程项目审计制度。严格执行预决算管理、国有资产管理、非税收入管理、政府采购等各项财经制度。坚持先有预算、后有支出，严格控制预算追加，确需追加的事项，报县委财经领导小组研究确定。要牢固树立过紧日子思想、厉行勤俭节约意识。

3.严格工作纪律。

重大事项、重点工作请示报告制度要不折不扣执行，外事活动、论坛活动、上级领导来昭视察等重大事项，必须事前以书面形式，按程序向县委、县人民政府请示报告。

重特大突发事件发生后，涉事乡镇场及有关部门应第一时间电话向县委、县人民政府主要领导和分管领导先行报告初步情况，1小时内上报文字信息，最迟不得超过事发后2小时向县委、县政府报送详细文字信息。

县政府各部门主要领导离昭，必须以书面形式履行请销假制度，按程序报批，不得擅自外出、扩大外出范围、延期逗留；县政府班子成员、各部门主要领导外出考察调研、参加会议等公务活动后，要及时形成规范书面报告报县委、县政府。

上报涉及全县性重大规划、重点项目、重大事项等工作情况，必须先征求相关部门、乡镇场意见，报请县委、县人民政府同意后方能上报，不得擅自决定或上报。

4.严守廉政纪律。

县政府系统各级领导干部要深入落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，模范遵守廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例和党内监督条例。

严格执行中央八项规定、自治区十条规定、自治州十二条规定和县委十二条规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，严格执行公务接待禁止饮酒有关规定。

严禁在执行公务中吃、拿、卡、要，刁难服务对象；严禁公车私用、公车私驾；严禁以考察、学习等名义用公款外出旅游；严禁用公款支付个人费用。

严禁违规大办婚丧嫁娶事宜，借机敛财；严禁在低保申报、惠民政策落实、征地拆迁资金兑付、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友。

严禁利用职权或工作便利承揽工程、推销商品、干预执法、说情办事，为自己或他人谋取不正当利益。

加强道德修养，自觉净化工作圈、生活圈、朋友圈。要加强家风建设，管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。

（二）不断改进作风

5.领导率先垂范。县政府各级领导干部是转作风促落实的关键少数，要带头执行政治纪律和政治规矩，带头学习贯彻党中央和自治区、自治州党委、县委决策部署，带头转作风、抓落实、优服务、提质效，要求别人做到的领导干部首先要做到，要求别人不做的领导干部绝对不做，以身作则、率先垂范。

6.不断改进文风。

严格办文流程。严格执行《党政机关公文处理工作条例》《新疆维吾尔自治区党政机关公文处理工作实施细则（试行）》，严格控制公文篇幅、发文数量和公文规格。规范报文程序，坚决杜绝文件体外循环、多头报文、越级行文和公文私送、公文“倒流”等现象，严格按照隶属关系报送公文。

加快办文办理。各乡镇场、各部门上报请示涉及多个部门的，要事先与涉及到的乡镇场、部门协调一致，如果未达成一致意见，应注明不同意见，提出本部门意见；对未经协商的公文，不予接收。上级机关下发的通知，即接即办，按规定时间反馈。县委、县人民政府交办的事项，各乡镇场、各部门要按照规定时间保质保量答复反馈。

严格公文办理。要认真落实县委、县人民政府关于规范性文件制定、备案的相关程序和规定，确保发布的规范性文件符合法律法规和政策规定。

严把文稿质量。各乡镇场、各部门报请的公文、回复的意见和县委、县人民政府交办的文稿，要精心组织，符合公文起草规范，做到事项明确、文字准确精炼、内容详实清晰、意见建议合理，由主要领导签发或签字，并加盖公章后在规定时间内报送。

7.不断改进会风。

严守会议制度。县人民政府全体会议原则上每半年召开一次；常务会议原则上每月召开1次，常务会议议题在上会前必须经过充分协商，达成一致意见，常务会议研究时，承办部门作说明应言简意赅，原则上不超过5分钟，列席人员不做一般性讨论；周例会原则上每周一召开，班子成员汇报上周工作情况和本周工作计划，研究决定有关事项。

严肃会风会纪。凡是县委、县人民政府批准召开的会议，参会乡镇场、各部门要严格按照会议通知要求的参会人员参会，未经批准，不得擅自缺会或派人替会。参会人员要严肃会风，集中精力开会，认真做好记录，妥善保管会议材料，严禁做与会议无关的事。

提高会议效率。进一步精简会议，简化会议程序，以视频会议布置工作为主，减少集中开会和层层开会。提倡开短会，单位发言时，要直奔主题、直面问题，有目标任务、具体措施，有完成目标的时间表、任务书等。会后要第一时间传达、研究、落实会议精神，根据会议相关制度向县政府办公室报告贯彻落实情况，凡是未按时传达会议精神、报送贯彻落实情况的，将严肃追责。

（三）狠抓工作落实

8.领导领办。县政府各部门主要负责同志是抓落实的“第一责任人”，要认真用心、亲力亲为、精益求精，迅速传达、迅速部署、迅速落实，及时跟踪、及时协调、及时反馈，确保工作不失位、不断档。明确责任领导、完成时限、落实标准，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。

9.即接即办。大力倡导“即接即办、真抓实干”，惩治“慢作为、不作为、乱作为”现象，真正做到“案无积卷、事不过夜”。县委、县人民政府主要领导同志批示交办的工作，要即接即办，及时落实回复。县委工作会议、县“两会”、县政府全体会议、常务会议等重要会议、重点工作责任分解落实情况，牵头部门要在规定时间内高标准高质量报送。

10.统筹推进。建立和完善部门主办、协办责任制，形成工作合力。凡涉及两个以上部门联合办理的事项，由县政府分管负责同志明确主办部门及其责任，由主办部门牵头协调、跟踪落实，协办部门要积极配合，准确提供资料，提出合理化建议。主办、协办部门整体联动，高效推进工作。对县委、县人民政府安排的工作，部门能够办理的，由主办、协办部门联合会商、联合行文、联合推进。

11.严督实促。实行重点工作全程跟进，将重点工作任务书面告知各责任单位，明确工作标准和完成时限，倒排工期、挂图督查、跟踪问效，对进度滞后的事项，及时下发预警通知单，加强预警和提醒，督促责任单位加快进度；对重点工作实行清单销号管理，严格实行跟踪督办，直至办结销号。

（四）进一步优化服务

12.改进调查研究。实行调查研究“一线工作法”，深入乡村、企业、群众一线蹲点帮扶、体察民情，发现问题、解决问题，督促落实、推进工作。县政府各部门主要领导要知家底、察实情，确保本行业、本领域基本情况掌握精准、上级政策把握精准、群众期盼体察精准、存在问题研究精准。

13.密切联系群众。坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，认真落实“七包联”“民族团结一家亲”等制度，从群众关心关注的公共安全、教育、医疗、食品安全、住房、环境治理、交通出行等问题入手，大力实施“九项惠民工程”，努力让改革发展成果惠及更多群众，不断提升人民群众的幸福指数。

14.严格内部管理。县人民政府各部门要制定责权清晰、奖惩并重、程序规范、运转高效的内部管理制度，严格按制度奖励德才兼备、埋头苦干、求真务实的干部，严惩庸碌无为、夸夸其谈、弄虚作假的干部，在本部门营造抓落实优服务求实效的良好氛围。

15.进一步减权放权。坚决落实国务院、自治区、自治州人民政府取消、下放行政许可事项各项部署，确保放权事项能接住、管得好。要精简审批前置条件，实行行政审批中介服务事项清单管理，推进审批环节规范化、标准化建设，加快“证照分离”改革，放宽社会服务市场准入。

16.实行清单管理。出台权责清单动态管理办法，建立动态调整机制，把不该有的权力坚决挡在清单之外。拟定统一的市场准入制度，积极探索市场准入负面清单管理。

17.全面推进政务公开。强化政府网站建设和管理，推进政府网站资源整合和开放共享，加强重要信息发布的协同联动。以信息化手段为支撑，优化创新审批流程，推广“互联网+政务服务”，强化部门协同联动，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，使政务服务更为高效透明、公平公正。

（五）提高质量效率

18.优化“双随机、一公开”监管机制。进一步完善常态化随机抽查工作机制，真正让被抽查企业和检查人员公开公正随机产生，杜绝暗箱操作。适当增加高风险企业抽查概率和频次，体现监管公平公正，不留死角。及时向社会公开查处结果，让诚实守法的企业加快发展，违法经营的企业寸步难行。

19.探索综合监管。对各部门行业监管职能进行梳理，推动跨部门联合检查，逐步实现“多帽合一”，切实解决多头执法、重复执法问题。

20.启动“减证便民”行动。坚决取缔烦扰群众的各种“奇葩证明”、重复证明、循环证明。凡是没有法律法规依据的证明一律取消，能够通过个人有效证明的证明一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的证明一律取消。行政机关及机构调查核实信息能通过共享解决的证明，由部门核实。

21.推进“网上审批”模式。加快构建政务服务“一张网”，实现政务服务“线上线下”一体化。“线下”就是规范行政服务中心运行，各职能部门要按照“应入尽入、规范审批、阳光审批”的要求，做到“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，严禁“两头管理，体外循环”。“线上”就是推进“互联网+政务服务”，建设统一的政务服务信息平台，建立昭苏县政务服务资源数据管理中心，部门间要做到信息互通共享、校验核对、业务协同，实现政务服务网上受理、网上办理、网上反馈，变“群众来回跑”为“部门网上办”。