昭政办发〔2018〕2号
关于深化昭苏县行政审批制度改革全面
落实“3550”改革目标任务的通知
昭苏马场、种马场管委，景区管委会，各乡镇人民政府，县人民政府各有关部门：
为进一步深化“放管服”改革，根据《关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见》（伊州党发〔2017〕13号）精神，加快推进落实“3550”改革目标任务，现将有关事项通知如下：
一、统一思想，全面实施“3550”改革
党的十九大报告提出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。实施“3550”改革目标任务是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措，也是深入推进“放管服”改革的有力抓手。各部门要进一步解放思想，提高认识，切实把思想和行动统一到上级党委和县委决策部署上来。全面落实“3550”改革目标任务，大力压减审批事项、简化优化审批流程，加强事中事后监管，切实做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，促进就业创业，减轻市场主体负担，激发有效投资拓展空间，为公平营商创造条件，为群众办事增添便利。
二、突出重点，扎实推进“3550”改革
（一）简化审批流程和时限。县市场监管部门要积极推进企业名称登记制度改革，以进一步减证和推进“证照分离”为重点，大幅放宽市场准入，优化整合新建企业审批流程，采取“多证合一”“一照一码”“证照联办”的措施，实现新设立企业市场监管部门办理营业执照、公安部门刻制公章、商业银行开立帐户、税务部门办理涉税事宜，在3个工作日内完成的改革目标。县国土部门大幅增设不动产登记“四全”服务网点，协调住建、税务、银行、公积金等机构，整合不动产登记、放贷业务流程，优化工作环节，压缩办理时限，建立容缺受理机制，实行不动产登记业务、过程“一窗受理、集中服务”工作措施，实现实体经济企业和公民5个工作日内取得不动产权证的改革目标。县住建、发改、国土部门以工业生产建设项目为重点，加快制定“多图联审”“多评合一”“多规合一”、联合勘验、联合测绘、联合验收、区域性联合评价等工作方案及配套措施，整合项目前期涉及的节能评估等办理流程，规范县国土、住建、环保、水利等部门办理程序，由串联模式调整为并联模式，办理环节控制在15个以内，实现工业建设项目施工许可证在50个工作日内完成的改革目标。
（二）补齐互联网政务服务短板。根据《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）精神，加快推行“互联网+政务服务”，制定《昭苏县加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，整合政务服务、政府采购、公共资源交易、信用信息监管等，优化网上审批流程，推进网上信息共享，创新网上服务模式，推动政府部门在协同联同、流程再造、系统整合等方面进行改革，促进实体大厅与网上服务平台融合发展。各部门依托政府门户网站构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台，统一办事入口，准确公开和更新办事服务信息，规范和完善办事指南。持续开展便民减证行动，着力解决烦扰群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题。集中整治行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等问题，减少申请材料、审批环节、办理时限、各类不必要的证明及手续和审批自由裁量权，最终让企业和群众少跑窗口、少排队、少递交材料，在最短时间完成办理事项，让企业、群众感到满意。
（三）提升事中事后监管效能。建立健全以权责清单为边界，以信用监管为基础，以“双随机一公开”为抓手，以综合行政执法为支撑，以线上线下相结合制度链为保障的有效监管体系，在安全、环保等领域建立事中事后监管“零容忍”机制，实施信息共享、绩效评估、监测防控、联合惩戒，形成信用监管、行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的“五位一体”“线上线下”无缝对接的综合有效监管执法体系，促进社会公平正义。各部门按照“谁审批、谁监管”“谁行权、谁担责”原则和《昭苏县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》（昭政办发〔2016〕45号）要求，进一步完善监管机制、创新监管方式、提升监管效能，实现审批、监管、执法、服务全程留痕，可追溯、可评价、可追责，确保各部门法无授权不可为、法定职责必须为。要进一步完善和落实“双随机一公开”抽查机制，将法律法规规定的检查事项，全部纳入双随机抽查事项清单，抽查结果纳入市场主体社会信用记录。2018年内，各部门所有随机抽查事项实现全覆盖。
三、强化责任，务求“3550”改革落地见效
为深化行政审批制度改革加快简政放权，实现“3550”改革目标，各涉改部门要高度重视，切实落实改革主体责任，确定一名班子成员主抓改革，增强改革的系统性、整体性和协同性。县推进职能转变协调领导小组要充分发挥统筹协调、牵头抓总作用，加大督导检查力度，及时研究解决改革中存在的问题。各改革牵头部门要敢于担责、主动协调，推动工作落实。各配合部门要分工协作，密切配合，切实形成齐抓共管、合作攻关的改革局面。推进“放管服”改革工作情况将被纳入2018年度绩效考核，对积极推进改革、行动快、措施实、成效明显的部门（单位）将予以表扬激励，对落实不力、推诿扯皮、进展缓慢的将予以通报批评，对失职渎职的将严肃追究直接责任人和相关领导责任。
2018年1月22日
