——2017年1月11日在昭苏县第十七届人民代表大会第二次会议上
县长 华西太·哈孜别克
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。
2016年工作回顾
过去的一年，我们在州党委、政府和县委坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会、自治区第九次党代会和以习近平同志为核心的党中央关于新疆工作系列讲话及陈全国同志重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进总基调，积极适应新常态、展现新作为，实现了“十三五”良好开局。预计2016年实现生产总值48.24亿元，同比增长8%；一般公共预算收入1.47亿元，与上年持平；完成全社会固定资产投资22.6亿元，其中500万元以上固定资产投资21.8亿元，同比增长12.17%；社会消费品零售总额6.28亿元，同比增长10%；实现城镇居民人均可支配收入23970元，同比增长8%；农牧民人均纯收入达到12420元，同比增长8%；人口自然增长率控制在12.77‰以内。
社会大局持续稳定。新（改）建便民警务站20座，安装公共安全视频769个，建立“一体化联合作战平台”。成功召开伊犁州“党政军警兵民”边境管控联合演练观摩会和运用法治思维化解基层矛盾现场观摩会。行政村（社区）实现法律顾问全覆盖。开展第三轮冬季民兵大练兵1959人次。依法加强清真寺和宗教活动教育管理服务，“去极端化”工作深入开展。打造民族团结创建工作示范点21个。安全生产形势总体稳定。
生态建设成效显著。植树造林1906亩，退耕还林补植补造1500亩、围栏3800亩，森林抚育1万亩，三北防护林封育1万亩。特克斯河上游湿地保护区通过自治区林业厅评审。实施草畜平衡665万亩、禁牧草场42万亩，恢复牧区非法开垦草场1.4万亩。农药化肥销售实名登记和包装废弃物回收处置深入实施。创建绿化合格单位29个、花园式单位8个、生态文明绿化示范村14个。被确立为国家重点生态功能区、自治区级生态县。
全域旅游提档升级。全域旅游“九大行动”深入实施，入选“国家全域旅游示范区”首批创建名录，全民兴旅形成共识。启动夏塔5A级景区创建，圣佑庙景区荣升4A级景区，知青馆和哈萨克民俗馆荣升3A级景区，评定星级农家乐20家。白马和乌孙山服务区投入使用，发售旅游“一卡通”1.4万张。“昭骏”马油焕颜礼盒获新疆旅游商品大赛银奖，昭苏玉摆件系列产品入选2016年度“新疆礼物”。成功举办四季旅游节庆活动，圆满承办自治区全域旅游示范区创建工作推进会，全域旅游全疆示范。全年接待游客127万人次，实现旅游收入3.9亿元，分别增长19.8%和56%。
现代农牧业加快发展。种植特色作物18.43万亩，全县主要农作物机械化水平稳定在98%以上。打造休闲农业与乡村旅游点100个，发展庭院经济1500户。新增合作社10家，苏吾克托海创成国家级特色民俗村。建成自治区级亚高原农业科技园区，成功举办首届郁金香产业论坛。种植饲草料4.97万亩，贮备饲草料75万吨。新（改）建标准化规模养殖小区4个，改良牛5.4万头、羊35万只，牲畜集中免疫密度达98%以上。成功承办全国畜牧总站援疆畜牧技术推广培训班，被国家农业部授予畜牧兽医改良工作示范县。
马产业蓬勃兴起。编制完成“十三五”马产业发展规划，与武汉、扬州建立马产业战略合作关系。挑选国家后备礼仪用马326匹。引进良种马50匹，改良马3万匹。马术学校主体完工。成功举办“天山论马”高峰论坛及首届伊犁马选美大赛。开展伊犁马常态化赛事55场次。建成马病远程诊疗专家系统，“马细管精液生产及关键技术转化与推广项目”在第五届中国创业创新大赛伊犁州赛区荣获第一名。
绿色工业稳步推进。民生产业园实现“五通一平”，8家企业入园。伊犁马酒业、肥力沃生物有机肥投产达产。评选州级农业产业化龙头企业3家，处置僵尸企业4家。争取“短平快”和民生等7个项目资金2192万元，用于支持企业和产业园发展。实现“个转企”1家，新增“珠”级企业1家。创新招商模式，累计招商到位资金7.5亿元。
脱贫攻坚全面打响。认真梳理财政、金融、资产收益、用地、人才、激励六大政策，成立14个专项行动小组，专人专组专项攻坚。完成建档立卡“回头看”贫困户信息录入，识别整改贫困人口555户1784人。5957名干部结对帮扶。6个贫困村达标退出，1479户4656名建档立卡贫困人口稳定脱贫。
民生工程惠及全民。始终坚持民生优先，把75%的公共财政支出用于民生建设。交通投入1.4亿元。昭苏机场前期稳步推进。昭察公路大洪纳海隧道贯通，建成一般农村公路140公里、重要农村公路15公里。1辆电动公交车投入运营，引领低碳环保、绿色出行。水利投入2.2亿元。大洪纳海水库、特克斯河界河护岸等5个重点项目有序推进。城建投入1.56亿元。第二热源厂基本建成，小洪纳海自来水厂试运行。建设安居富民房2500户、保障性住房1477套，棚户区改造1198户。教育投入5.45亿元。义务教育均衡发展通过国家评估认定，泰州高级中学投入使用，育英学校顺利分校。新增应急办园点33个，实现应入尽入。卫生投入1.02亿元。县乡医疗布局趋于合理。县中医院业务综合楼完成主体框架，援建妇幼保健院投入使用。新农合参合率达99.5%以上。全民健康体检顺利开展。社会保障体系不断健全。老年养护院、非穆斯林殡仪馆、救灾物资储备库等项目完工。就业投入2943万元，促进3887人实现就业创业。累计开发就业岗位2933个，转移农村富余劳动力4.01万人次，劳务创收2.72亿元。
特色文化彰显活力。在全国330个火车站全面宣传大美昭苏，《国之瑰宝—伊犁马》在昭开机，央视播出《马的那些时光》。开展文体活动280余场。安放书架446个。成功举办马上角力国际邀请赛、第六届哈萨克库热斯国际邀请赛、中国速度赛马大奖赛、州直第二届农牧民运动会、第24届阿肯阿依特斯暨第4届铁尔麦等赛事活动，西域赛马与公路自行车融合发展项目被评为2016中国体育旅游创新项目。中国民协授予我县“哈萨克族传统马文化之乡”“哈萨克族冬布拉艺术之乡”称号。
开放融合凝聚合力。第八轮援疆工作圆满完成，三年注入援疆资金5.1亿元，天马文化产业园、劳动就业服务中心等20个援疆项目投入使用。江苏大酒店、亚高原温泉城、中房牧业有机肥厂等产业援疆项目建成投效。“小援疆”丰富多彩，人才培训成果丰硕。新一轮援疆顺利压茬交接。州直援昭持续深入，来昭挂职干部25名。抢抓国家“一带一路”战略机遇，兵地、军地融合发展，逐步形成区域发展“一盘棋”。
政府自身建设全面加强。“两学一做”“对党绝对忠诚”专项教育扎实开展，查办违纪违法案件27件，党政纪轻处分27人，行风政风持续向好。梳理完成政府部门权责清单，合法性审查行政权力2436项，取消、调整、承接行政审批事项14项，行政效能不断提升。严格落实“一岗双责”，行政监察和审计监督不断加强，政务公开力度不断加大，权力运行制约和监督得到强化。启动资源税、“两证整合”改革，实施县级公立医院改革试点。喀拉苏撤乡建镇。自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会公众监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。
工商、质监、国土资源、食品药品监管等工作取得阶段性成果；妇女、儿童、老人和残疾人权益得到保障；粮食、移民、电力、气象、红十字、爱国卫生、外事侨务等工作取得新成绩。
各位代表，以上成绩的取得，是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协及各位代表、委员积极履职、参政议政的结果，是江苏泰州和州直部门关心支持、大力援助的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋发进取的结果，也是各驻昭团场、部队、单位交流交融、携手共建的结果。在此，我谨代表县人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线的干部群众、兵团职工、部队官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的短板和瓶颈依然存在，主要表现在：社会管理创新不足，反恐维稳形势依然严峻，“三期叠加”的态势没有根本改变，社会面防控还存有不少隐患；经济下行压力依然较大，经济总量小、结构不合理，投资持续下降、消费总体水平偏低，产业发展体系尚未完全形成，转型升级任重道远；群众收入水平不高，基本公共服务供给不足，社会事业发展不快，脱贫攻坚任务重。我们将进一步坚持问题导向，排难而进、勇往直前，努力把各项工作推向新台阶。
2017年工作安排
2017年，是党的十九大胜利召开之年，是全面贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会精神的关键之年，是实施“十三五”规划、决胜脱贫攻坚奔小康的重要之年，做好今年工作意义特殊、责任重大。
工作思路：深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，深入贯彻自治区第九次党代会和自治州党委工作会议精神，紧扣社会稳定和长治久安总目标，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调这一治国理政的重要原则，坚决贯彻新发展理念，坚守稳定底线、严守生态红线，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治昭、团结稳昭、长期建昭，努力建设团结和谐、文明进步、安居乐业的社会主义昭苏，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
目标任务：社会大局持续稳定。坚决贯彻落实党中央、自治区、自治州维稳部署，坚决守住“大事不出、中事不出、力争小事也不出”的底线，不断巩固全国平安建设先进县成果，确保社会大局和谐稳定。经济保持中高速发展。生产总值增长8.5%；一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长50%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农牧民人均纯收入增长8%，净增1000元以上。贫困退出如期完成。剩余1382户4655名建档立卡贫困人口如期脱贫，现行标准下7个贫困村达标退出，决不落下一户一人。生态环境保持良好。国家生态文明建设示范县取得新进展，生态文明理念根植于心，可持续发展能力持续增强，努力建设碧水蓝天的美好昭苏。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、围绕总目标，确保社会持续稳定
坚持把反恐维稳作为压倒一切的政治责任，坚定不移贯彻自治区维稳部署要求，持续巩固全国平安建设先进县成果。加快建设法治昭苏。细化执法单位权力清单，实现政府活动全面纳入法治轨道。深入开展“七五”普法，构建行政执法部门分工负责、齐抓共管的法治宣传教育体系。扎实推进重点群体教育转化工作，集中开展为期一个月的滴灌式培训教育。加强矛盾纠纷排查调处，发挥县乡村三级社会矛盾调处平台作用。创新建设法治乡村，全面推广法治乡村试点经验。抓牢反恐维稳主动权。严格落实维稳责任追究制，建立县乡村三级情报信息网络，健全协调联动机制，持续开展严打专项行动，增强“党政军警兵民”协同作战能力。开展反恐维稳联合演练4次，提升“一体化联合作战平台”建设与应用水平。筑牢边境管控长城。加快边境基础设施建设，推进边防监控和基站建设，实现行政村及道路4G网络全覆盖。建立边境管控联席会议制度，划分边境管控责任区，形成群防群控格局。健全护边员优抚优待等保障和奖励机制，推进边境联防常态化、制度化、规范化。织密社会防控网络。强化城镇网格化管理，完善社会面防控体系，实现重点部位、人员密集场所无线网络全覆盖，确保内部视频监控与公安视频监控联网。建成13个县乡综治工作中心。强化流动人口“庭院化”管理，建设洪纳海乡克孜勒加尔村流动人口“庭院化”试点。打牢民兵建设基础。建成民兵训练基地，将全县18—35岁青年纳入民兵组织，全面开展“一人一技”培训活动，切实发挥青年人在稳定和发展中的带头作用。精心做好宗教工作。切实发挥驻村管寺管委会作用，推进清真寺“七进两有”设施全覆盖，确保管好宗教人士、宗教场所、宗教活动。引导信仰伊斯兰教的群众不以族别划分清真寺，不能人为地制造隔阂，推崇同信仰同场所同享宗教资源。广泛开展“双五好”创建评选，举办“卧尔兹”演讲大赛2次、宗教人士培训班4期。
二、围绕总目标，坚守生态立县战略
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，把保护环境作为“1号工程”来抓，全力创建国家生态文明建设示范县。突出理念在共识中深化。积极推行低碳生活，开展环境保护“微行动”，申报自然学校1处，招募志愿教师50名。大力开展干部生态保护知识轮训，专题宣传50场次，让生态文明深入人心。突出水资源在保护中净化。落实地表水环境保护制度，加强饮用水源地保护，禁止河道无序采砂采石。建成特克斯河解放桥水质自动监测站，力推104万亩湿地自然保护区提质升级，力争建成自治区级环境教育基地。突出生态在修复中美化。各乡镇场建设育苗基地100亩以上，加快建设伊犁河谷反季节苗圃基地。抓好林业生态建设和天然草场保护，三北防护林封育1万亩，森林抚育0.5万亩，退耕还林0.1万亩，退牧还草3万亩，禁牧草场75万亩，草畜平衡626万亩。持续开展大规模国土绿化行动，植树造林1万亩，争取乡村绿化40万平方米。持续推进“美丽乡村”建设，鼓励农牧民建设优美庭院。创成国家级生态文明示范乡镇10个，争创生态文明绿化示范村19个、绿化合格单位13个、花园式单位2个，扎实做好国家重点生态功能区考核。加强生物多样性保护，实施野生动物救护与繁育项目。突出环境在整治中优化。加大城乡环境整治力度，力争3个村纳入中央环境综合整治项目库。不断强化农药化肥销售实名登记和包装废弃物回收处置管理，倡导农民使用有机肥，严格控制化肥、农药施用量，修复退化耕地。加强环保旅游综合执法。严禁秸秆焚烧，严格执行大气污染物总量控制指标，建成2个环境空气自动监测站。按照宜气则气、宜电则电的原则，推进冬季清洁取暖，打造城镇平房住宅区清洁取暖示范点，实现各乡镇场高密度办公区、住宅区集中供热。
三、围绕总目标，推动经济更好更快发展
坚持稳中求进总基调，以提高质量和效益为中心，推动“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美好。
——迎难而上促成项目投资。成立重大项目指挥部，组建工作专班，统筹全县固定资产投资各项工作。紧盯国家、自治区、自治州重大项目和产业政策，立足自治州重点支持的交通、住建、水利等重点领域，谋划一批大项目、好项目。实行县四套班子领导项目包干责任制，争分夺秒办理选址、环评、用地、招投标等前期手续，强化项目全程督查，建立周问询、月汇报、跟踪问责等制度，确保项目早开工、早投产、早见效。创新投融资机制，积极拓宽政府投资、专项建设基金、社会资本等项目融资渠道，有效发挥援疆资金、财政资金杠杆撬动作用，全力确保固定资产投资任务顺利完成。突出精准招商、规划招商，提高准入门槛，禁止“三高”企业进入，开辟绿色通道，创造和谐环境，完成招商引资7.5亿元。
——不遗余力促进农牧业提质增效。坚持规模化、产业化、标准化、基地化发展方向，加快推进现代农牧业转型升级，创建国家级农业可持续试验示范区和全疆优质种畜繁育基地及优质种源供应基地。扩大亚高原特色农业发展规模。稳步推进绿色有机农业发展，种植脱毒马铃薯1万亩，六瓣红大蒜0.5万亩，郁金香、香紫苏2万亩，中药材1万亩，建设北京同仁堂芍药基地和欣嘉药业黄芪、当归基地。新增蜂群2000群。充分发挥亚高原农业科技示范园带动作用，积极打造特色作物育种基地，新建科技孵化中心、智能温室各1座，建成高标准日光温室8座。抓好创意农牧业，建设百亩千片农事景观带。推动庭院经济与休闲农业结合，新增庭院经济150户。加快畜牧业品质升级。建设人工草场3.9万亩、农区饲草料基地1万亩。打造新疆褐牛生态养殖园2个，改（扩）建新疆褐牛种畜场2个，完成牛冷配5.4万头。新建多用小畜配种站2座，改（扩）建标准化规模养殖基地5个。抓实市场主体培育。启动农村合作金融服务试点，创新“企业+合作社+农户”利益链接、风险分担机制，积极培育家庭农场4个、家庭牧场3个，规范和提升农民专业合作社5家。加快发展农业产业化龙头企业。建设农牧产品外销平台，建立电子商务乡级服务站12个、村级服务点40个。打造农牧特色品牌。统一创建农牧品牌，制定绿色有机生产标准。完成有机基地认证，扩大绿色有机品牌优势。以两个马场为重点，加快建立“原种场—扩繁场—商品场”相配套的繁育体系，逐步创建全国百万头只牲畜（活畜）储备基地。推进畜产品精深加工，建设高标准奶源供应基地，打造冷鲜肉、奶制品、旅游熟食品等品牌产品。健全综合保障体系。新建2万吨仓储。实施粮油高产创建、耕地质量保护与提升等农技推广项目，持续推广保护性耕作和深松作业技术。健全农牧业防灾体系，农作物参保77万亩，二级以上优质母牛参保4.68万头。抓好牲畜疫病防治，确保重大疫病免疫率达98%以上。
——因地制宜做大伊犁马品牌。抢抓自治区、自治州加快现代马产业发展的大好机遇，加快建设马产业“六大基地”，推进国家马产业综合试验区建设，奠定昭苏马产业在全疆的核心地位。实现马产业链总产值3亿元，农牧民人均马产业纯收入2000元。保持育马技术领先地位。加快建设国家良种马种群基地，力争创建国家种马场。建立覆盖各乡镇场的马匹改良体系，新建马配种站1座，生产马细管鲜精2万支，引进优质种公马50匹，组群母马不少于5000匹，完成马改良2.3万匹。加快国家礼仪仪仗马基地建设，组建国家礼仪仪仗马培育核心群，选育礼仪仪仗马100匹。以马术学校为依托，从初高中毕业生中定向推荐或培养马产业人才20名，逐步打造全国优秀马产业人才输送基地。坚持产业融合发展。积极培育以马为要素的经济体，丰富马赛事、会展、旅游等载体，促进马产业与三次产业共同繁荣。打造湿地公园耐力赛环线，开发骑乘特色旅游线路2条，马产业接待游客30万人次以上。建设疆内核心赛马场，举办伊犁马常态化赛事，承办丝绸之路·中国杯、新疆育马者杯、伊犁天马杯等大型马赛事，探索马赛事市场化运作机制。全力拓展马产业市场。积极与北京、重庆、武汉等大中城市马术俱乐部开展合作，加强与中国马业协会、中国农业大学、武汉商学院国际马术学院等团体和院校的合作，构建马产业产学研体系。建成马调教训练与性能测定基地，面向市场调教训练专业马1000匹。组建马品种登记、销售人才队伍，设立马匹网络销售平台，构建现代马匹交易体系。以马为媒，争取举办中亚马业论坛，加强与中亚及“一带一路”沿线国家开展马文化交流与合作。
——持之以恒发展绿色工业。坚决贯彻自治州“昭—尼绿色生态特色经济带”发展战略，大力发展绿色有机食品加工、生物制药、特色花卉衍生品和康养等优势产业，加快实现由原料输出地向产品供应地转化。积极创建自治区级民生产业园，加快日处理250吨小麦粉、香紫苏提取等项目建设，力争源康食品和天山香紫苏投产增效、亚高原生物医药产业园主体完工、郁金香繁育场建设取得重大进展。鼓励现有存量企业加大技术创新力度，逐一敲定增量企业投产时间，逐步形成劳动密集型产业集聚发展，着力培育实体经济。树立大品牌理念，制定品牌战略规划，加快品牌创建，选取马油、郁金香等主打产品做精做细，提高马油护肤品等旅游产品知名度。
——全力以赴提升全域旅游。整体提升“全域旅游、全民兴旅”战略地位，全面实施全域旅游升级发展五年行动规划，完成苏乎托海景区、圣佑庙祈福园、全域乡村旅游、青林松国际滑雪场等修建性详规评审，推动全域旅游进位升级，争创国家公园县和旅游度假示范区，打造世界旅游精品目的地。实现景区创建大提升。全力做好夏塔5A级景区创建工作，力争创建A级景区12个，打造四星级酒店1家、星级农牧家乐20家。坚持“一村一品”“一乡一特”，力争每个乡镇场打造1—2个特色景区（点）。加快基础设施大建设。实施中央湿地公园、生态旅游基础设施、全域旅游景区改造提升工程，推进圣佑庙祈福园、水帘洞景区、夏塔商业街和奶酒文化园建设，建成自驾车营地1个、旅游厕所6个。完善管理服务大体系。严格执行全域旅游管理办法，完善旅游综合协调管理机制，推进“诚信旅游”建设，发布旅游“红黑榜”。继续完善“智慧旅游”工程，设立智能售检票机6个，安装蓝牙触发设备400个，实现景区管理信息化。丰富旅游产品，积极发展旅游新业态。做强宣传营销大品牌。加大旅游商品研发力度，推出一批精品旅游商品。高质量办好冰雪旅游节、郁金香旅游文化节、金秋旅游文化节等节庆活动，力争中国新疆伊犁天马国际旅游节纳入“一带一路中哈旅游年”。重点在泰州、成都、乌鲁木齐等疆内外城市开展旅游推介20余场。
——坚定不移夯实发展基础。水利方面。完成特克斯河综合整治工程，持续推动大洪纳海水库建设，力争萨尔阔布河防洪、农业高效节水、夏塔渠首引水枢纽除险加固工程开工建设。加快大洪纳海综合整治工程建设，修建滨河景观带2.2公里。加强河道清淤疏浚，提高排涝防洪能力。加快实施高标准农田建设项目，推广节水灌溉技术，力争新增农田高效节水2万亩、修建防渗渠60公里。交通方面。加快推进昭苏机场前期工作，建成14公里机场公路。力争完成国道219线路基、桥涵工程，国道577线特克斯—昭苏一级公路开工建设。完成29公里旅游公路建设。
——凝心聚力推进特色城镇建设。坚持效益聚集、城乡一体、精细管理的新型城镇化道路，打造伊犁州直“东联南进”的亚高原旅游小镇。坚持规划引领城乡发展。遵循先规划、后建设的原则，积极探索“多规合一”，科学修订县城各类专项规划，全面完成乡镇专项规划编制审查，不搞商住一体，不搞高层建筑，严格控制建筑色调外观，建设一批特色小镇。严格执行城乡建设规划委员会审批制度，组建乡镇规划建设管理队伍，集中整治城乡无序建设行为，禁止乱搭乱建。加快宜居宜游生态城镇建设。推进生态修复、城市修补工程。改造提升县城小巷道25公里，改（扩）建道路8公里，实施木扎尔特街、夏塔路至省道237线连接工程，新建幸福街、南环路桥梁2座，实现城区互联互通。种植各类树木3.2万棵、花卉120万株，建成郁金香广场和菊花广场，完成乌孙广场改（扩）建，实现城区主要街道绿化、亮化、美化，打造四季园林街景。提升城镇管理水平。坚持便民服务理念，把群众需求作为城市管理的标准，更加突出城市管理人性化。组建市政公司，逐步实现市政管理市场化。树立“大城管”理念，发挥社区职能作用，加强城市管理综合执法，以治理脏乱差堵污为重点，加大违法违章和不文明行为整治力度。统筹城乡一体化发展。深化户籍制度改革，争取500户农牧民进城定居务工，确保进城务工群众户籍、医疗、社保全覆盖。建设城镇、乡村出入口景观，在城乡繁华区新建停车场12个。新建氧化塘污水处理厂5座，完成喀夏加尔镇、胡松图哈尔逊乡及10个行政村生活垃圾治理。力争萨尔阔布撤乡建镇。
四、围绕总目标，大力保障改善民生
我们将始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把财政支出的75%以上用于保障改善民生，让各族群众不断增强获得感、幸福感。
——坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。积极落实各项就业创业惠民政策，扶持3000名失业人员就近就地创业。开发就业岗位3000个，城镇实现就业再就业3600人，实名登记应届普通高校毕业生就业率达到90%以上。加大职业技能培训力度，完成各类职业培训1500人次，培训后就业率不低于80%。实现农村富余劳动力转移就业3.9万人次，劳务创收2.6亿元。
——坚持教育惠民，加快教育事业发展。坚持立德树人，实施四支队伍提素工程，加快教育信息化建设，提升教育教学质量，全面实现15年免费教育。投入2亿元，建成幼儿园36所。实施农村薄弱学校改造6400平方米，建设教师周转宿舍92套。力争初升高升学率达到95%，高考本科录取率提高2%。大力发展职业教育，实现未升学初高中毕业生免费接受职业教育。持续抓好生态、旅游、民族团结等具有昭苏特色的文化读本进校园。
——坚持医疗惠民，提高全民健康水平。稳步推进县乡医疗资源整合，新建疾病预防控制中心，推进医疗卫生信息化建设，实现乡镇卫生院和村卫生室全部达标。完善县乡村三级医疗机构科学考核评价机制，培训基层医疗卫生人才2500人次，提升医疗卫生服务能力。以县中医院亚高原康养诊疗中心为平台，完善乡镇中医民族医适宜技术服务体系。坚持全民健康体检常态化，扎实做好艾滋病、结核病等重大传染病防控及妇幼保健工作。完善计划生育服务管理，人口自然增长率控制在自治州下达指标以内。
——坚持社保惠民，完善社会保障体系。实施全民参保计划，实现社会保险全程电子化。完善临时救助、医疗救助和重特大疾病救助制度，实现动态救助全覆盖。免费实施人身意外伤害保险普惠政策。完成社会福利院项目，拓展福利园区服务功能，积极开展有意愿的“五保”老人集中供养和孤儿集中收养，探索建立“机构养老+医养结合+候鸟式”养老。建成残疾人托养中心。
——坚持扶贫惠民，如期打赢脱贫攻坚战。坚持开展干部“结对子”帮扶，履行双向承诺，落实举全县之力、全社会参与的帮扶机制。巩固2618户8708名建档立卡贫困人口脱贫成效，把12个达标退出贫困村建成“美丽乡村”。继续开展贫困家庭“两不闲”活动，建立扶贫小额信贷机制，激发贫困户内生动力。整合资金和项目优势，集中向贫困人口和贫困村发力，确保高标准如期完成脱贫攻坚。
——坚持安居惠民，积极推进安居乐业。改造老城区供排水管网9公里，实施南城区供排水管网改（扩）建二期工程。完成县城棚户区改造1900套、喀夏加尔镇棚户区改造1000套、阿克达拉镇棚户区改造1000套，新建公共租赁房797套、安居富民工程3700户、游牧民定居400户，加快乡镇干部周转房建设，逐步解决中低收入家庭住房困难问题。
——坚持暖心惠民，改善生产生活条件。建设贫困村巷道88公里、一般农村公路100公里。实施胡松图哈尔逊乡农村饮水安全巩固提升工程，解决3310户农牧民安全饮水问题，农村自来水普及率达到90%。天燃气入户800户。实施中心村农网改造升级、110千伏夏塔变电站输配电工程、昭苏马场35千伏输变电等工程。建成夏塔加油站。
——坚持兴边惠民，全力促进稳边固边。认真落实兴边富民各项政策，加大边境贫困村牧区水利、牧道牧桥、边境公路等基础设施建设。落实边民补贴新标准，切实改善边民生产生活条件。创新旅游兴边富民模式，挖掘边境观光、军旅体验等旅游资源，促进边境乡村稳定发展。
——坚持安全惠民，提高各族群众的安全感。健全县乡村三级灾害应急预案，培训基层灾害信息员100人。强化公众防灾减灾意识，规范设置灾害应急避难场所。深入开展安全生产领域“六打六治”打非治违专项行动，严格落实危爆物品和管制器具100%实名登记。推进食品药品监管机构改革，健全基层监管体系，确保群众饮食用药安全。
五、围绕总目标，巩固发展民族团结
民族团结是社会稳定和长治久安的根基，是各族人民的生命线。我们将全面贯彻党的民族政策，以争创国家级民族团结进步模范县为目标，推动各民族像石榴籽那样紧紧抱在一起。深化民族团结宣传教育。加强党的民族政策、国家法律法规等宣传教育，举办培训班4期，强化“三个离不开”思想和“五个认同”。丰富拓展民族团结宣传教育“八进”活动，坚持开展乡村周一升国旗，打造民族团结宣传教育示范点7个。深化民族团结进步创建。推进民族团结创建“细胞工程”，评选县级民族团结模范100人、推荐州级民族团结模范单位35个，力争县级以上创建达标命名率达40%以上，各级民族团结模范个人占比达30%以上。深化各民族交往交流交融。深入开展民族团结“十项”主题活动104场次，“民族团结一家亲”认亲结对15815对，开展群众联谊互访活动1200次。创建民族团结嵌入式样板小区、示范村队33个。大力开展“泰昭交融一家亲”等活动，树牢中华民族共同体意识。
六、围绕总目标，做强特色文化产业
坚持以现代文化为引领，大力弘扬社会主义核心价值观，传承“中国天马之乡”特色文化，确保意识形态领域绝对安全，努力构建各族群众共同的精神家园。建好惠民文化阵地。实施圣佑庙历史文化展厅和环境整治、夏塔古城遗址防洪、草原石人和格登碑文物保护及2个社区多功能足球场等重点文体项目，完成夏塔古道博物馆内装布展，开展4个乡镇场公共文化服务标准化建设，打造5个村级综合文化服务中心，更新15个行政村健身设施，完善村村通、户户通三级维护体系，打通公共文化服务“最后一公里”。办好全民文体活动。积极落实“两馆一站”和天马文化博物馆免费开放。全面开展群众文体活动，持续推进“文化种在村居”。开展“百日广场文化活动”60场、“乡村百日文体活动竞赛”220场、“五下乡”和“农村电影放映”1200场。推进“昭苏书架”和阅报栏建设。开展周末文化日活动，鼓励全民健身、全民阅读、全民观演，实现“周周有活动、月月有主题”，营造栓心留人的文化氛围。创好特色文化品牌。不断加大广播电视精品栏目、文艺精品节目创作力度，拓展与主流媒体的合作空间，提升“牧歌昭苏·天马故乡”品牌影响力。申报州级非物质文化遗产10个。高标准承办全国速度赛马巡回赛、全国自行车赛（昭苏站）、自治区青少年足球比赛等大型品牌赛事活动，争创国家亚高原体育训练基地。
七、围绕总目标，推进开放融合发展
抢抓第五次全国对口援疆机遇，紧扣“教育、就业、人才”三大重点，全面开展产业援疆，力争6大类16个援疆项目全部动工，完成第一阶段援疆投资1.78亿元，重点支持基层维稳、旅游产业和民生事业发展。巩固拓展援昭工作成效，持续发挥援昭干部积极作用。加强与兄弟县市经济合作，探索“飞地经济”模式，建立利益共享机制。加快推进木扎尔特口岸开放开发，积极促进文化体育交流、边民互市，打造“丝绸之路”向西开放的桥头堡。促进兵地公共资源共享，开展生态保护、旅游休闲、文化娱乐、现代农业、民族团结、维护稳定等领域交流合作。广泛开展以创建全国双拥模范县为目标的群众性双拥活动，加大优抚安置政策落实力度，促进军民共建。
八、围绕总目标，强化政府自身建设
坚持执政为民，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，不断增强政府公信力、执行力，努力为群众提供优质高效服务。
坚持依法施政。严格遵守宪法和法律，坚持重大行政决策“公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，让权力在阳光下运行。
坚持深化改革。深入落实简政放权，加强事中、事后监管，全面推进“双随机、一公开”监管改革，维护公平、公正的市场秩序。完成草原确权，抓好土地承包经营确权登记，健全土地流转机制，扎实推进不动产登记。加强社会信用体系建设，有效构建守信激励和失信惩戒机制。
坚持从严治政。严守政治纪律和政治规矩，落实“一岗双责”要求，加强廉政文化建设，坚持对腐败“零容忍”。进一步规范土地出让、工程招投标、国有资产处置、房屋征收等各项工作，确保安全高效。加大政务公开力度，加强行政监察和审计监督，强化权力运行制约和监督。
坚持勤勉履职。始终践行群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，建设高素质专业化的公务员队伍。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益的问题，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。
各位代表，适应新常态，任务繁重；谋求新发展，时不我待。让我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，带领全县各族干部群众，紧盯总目标、蓄力谋发展，不忘初心、不畏困苦、奋力前行，努力开创昭苏社会稳定和长治久安新局面。
名 词 解 释
1.全域旅游“九大行动”：全域规划行动、全域诚信行动、全域建设行动、全域交通行动、全域服务行动、全域管理行动、全民参与行动、全域营销行动、全域“旅游+”行动。
2. “五通一平”：通水、通电、通路、通讯、通排水，平整土地。
3. “个转企”：注册的个体工商户升级为企业。
4. “珠”级企业：指年产值500—2000万元企业。
5. “一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
6. “两证整合”：将原有个体工商户登记时依次申请营业执照和税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照。
7. “五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
8. “四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
9. “七进两有”：七进：水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进宗教场所；两有：有净身设施，有水冲厕所。
10. “双五好”：五好宗教活动场所、五好宗教界人士。
11.流动人口“庭院化管理”：依照公安系统安全防范技术要求对居住小区管理系统进行建设，旨在大力推进社区规范化管理，不断整合社区信息技术资源，全面深化社区网格化覆盖，努力实现管理区域化、管控网格化、服务数字化、安防群众化。
12.旅游“红黑榜”：集中表扬一批最佳景区、优秀旅行社、优秀导游和文明游客，同时对环境脏乱、管理混乱、服务恶劣的旅游经营单位和从业人员以及不文明游客进行曝光。
13.马产业“六大基地”：全国最大的种源供应基地、全国最专业的马匹调训基地、全国最知名的马文化休闲体验基地、全国最规范的赛事示范基地、全疆最优质的马产品加工基地、全国最优秀的马业人才输送基地。
14. “三高”企业：高污染、高能耗、高排放企业。
15.教育四支队伍：校长、教师、督导、教研四支队伍。
16. “五保”老人：保吃、保穿、保医、保住、保葬。
17.贫困家庭“两不闲”活动：家中无闲人，庭院不闲置。
18.安全生产领域“六打六治”：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。
19. “三个离不开”和“五个认同”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开；对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
20.民族团结教育宣传“八进”活动：进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进军警营、进宗教活动场所、进团场连队。
21.民族团结“十项”主题活动：“民族团结一家亲”主题学习活动、“民族团结一家亲”主题宣传活动、“民族团结一家亲”主题教育活动、“民族团结一家亲”主题文化活动、“民族团结一家亲”先进典型学习宣传活动、第35个民族团结教育月活动、举办“民族团结一家亲”主题报告会、各族干部群众交往交流交融活动、结合“去极端化”工作开展“民族团结一家亲”主题活动、深入开展“三非”治理活动。
22. “两馆一站”： 图书馆、文化馆，文化站。
23. “五下乡”：送政策、送文化、送医疗、送科技、送法律下乡。
24. “飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
25.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。
26.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大群众需要，促进经济社会持续健康发展。
