政 府 工 作 报 告
——2016年9月7日在昭苏县第十七届人民代表大会第一次会议上
华西太·哈孜别克
各位代表：
现在，我代表昭苏县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
十六届人民政府工作回顾
五年来，我们在州党委、政府和县委坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、两次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕社会稳定和长治久安总目标，面对“三期叠加”的特殊形势和艰巨任务，积极适应新常态、展现新作为，较为圆满地完成了第十六届人民代表大会历次会议确定的各项目标任务，走出了一条“七彩昭苏”发展之路。“十二五”末全县生产总值达到44.1亿元，年均增长9.63%，是“十一五”末的1.6倍；累计完成全社会固定资产投资148.33亿元，是“十一五”的5.2倍；“十二五”末公共财政预算收入1.47亿元，年均增长19.44%，是“十一五”末的1.46倍；完成全社会消费品零售总额5.71亿元，年均增长14.1%；人口自然增长率13.85‰，较“十一五”末下降1.55‰；城镇居民人均可支配收入22193元，年均增长13.8%，较“十一五”末增加10571元；农牧民人均纯收入达到11500元，年均增长13.7%，较“十一五”末增加5447元。旅游收入年均增长43.6%，达到2.98亿元，是“十一五”末的6.12倍。成功创建全国平安建设先进县、全国素质教育先进示范县，被确定为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村产业融合发展示范县、全国生态保护与建设示范县、全国生态文明先行示范区，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名录。
社会大局平安和谐。坚决落实自治区、自治州各项维稳措施，投入维稳资金3.78亿元，社会面防控、边防管控全面强化。依法治县深入推进，以案说法和法律顾问制度全面推行，法治乡村有序推进，信访司法联动机制不断完善，“六五”普法圆满完成。推进社会治理创新，持续开展严打暴恐专项行动，组建巡防大队，“天网”工程竣工，110指挥中心投入使用，边防管控经验和民兵组织实体化成果分别在自治区、自治州推广。严格落实宗教管理“两项制度”、“五项机制”，“去极端化”教育深入开展。安全生产形势总体稳定。被评为自治区级民族团结进步模范县。
生态建设持续深入。投入7.2亿元用于生态修复及农村环境整治。“两条铁律”全面落实。组建环保旅游综合执法大队。率先在全疆实行农药化肥销售实名登记和包装废弃物回收处置，引进有机肥生产企业2家，农村面源污染得到有效控制。美丽乡村建设深入推进，中央湿地公园建设全面铺开。封山育林3万亩，植树造林2.2万亩，退牧还草10.3万亩，种草11.6万亩，禁牧草场90万亩，草畜平衡665万亩，林草覆盖率达73%。大力开展河道治理，生态公路建设有序推进，恢复省道沿线生态130公里。创建自治区级生态乡镇12个。连续5年环境质量考核结果为“持续变好”，被列入全疆低碳试点城市，被评为“洁净新疆”示范县。
全域旅游全疆示范。率先实施“全域旅游、全民兴旅”战略，健全管理机制，累计投入5.7亿元用于景区基础设施建设，全面开展“全域旅游九大行动”。全域旅游环线初步形成，白马和乌孙山服务区投入使用。建成停靠点43个，成功创建4A景区2个、3A景区1个，夏塔5A景区创建扎实推进。全域旅游交通、全景导览标识系统加快完善，设置旅游标示牌430个。“智慧旅游”有序推进，旅游诚信体系逐步完善，乡村旅游蓬勃发展。开发旅游商品58类380余种，“青梅竹马”马油护肤品获北京国际农产品博览会金奖。自治区全域旅游示范区创建工作推进会在我县成功召开，天马国际旅游节被誉为新疆最成功的节庆活动之一，逐步走向国际化。
农牧产业加快发展。推广绿色有机农作物60万亩，发展庭院经济1318户，成立农民专业合作社186家。昭苏天马农产品地理标志通过农业部核准，成功创建自治区级农业科技示范园，荣获自治区级平安农机示范县称号。现代草原畜牧业转型示范成效明显，建成种畜场6个、新疆褐牛良种繁育中心4个、万头褐牛养殖片区1个、五千头褐牛养殖乡镇5个和千头褐牛养殖村10个。马产业发展壮大，建成天马文化产业园、天马旅游文化园，被列为国家礼仪仪仗马培育基地。牲畜良种率达77%，年均增长7.4%。
绿色工业稳步推进。制定实体经济引领农牧业发展措施。投入2.88亿元，完成绿色工业园区基础设施建设。积极培育德胜生物、郁金香科技等6家龙头企业，山东睿鹰亚高原生物医药园开工建设，伊犁马酒厂投入运营。斯木塔斯水电站并网发电。建成自治区、自治州级农业产业化龙头企业11家。实现“星”级企业2家、“珠”级企业3家、“个转企”2家、“企升规”2家。“碧溪”菜籽油、“印象康苏”蜂蜜等品牌产品畅销疆内外，“胜德”水晶粉获新疆农业品牌称号。累计招商引资到位资金39亿元。
基础设施显著改善。大洪纳海隧道全线贯通，昭苏机场前期基本完成。交通投入3.36亿元，改建公路760公里。水利投入8.17亿元，大洪纳海水库、大洪纳海河综合整治、小洪纳海自来水厂等重点项目进展顺利，修建防渗渠526公里，新增和改善灌溉面积21.2万亩，城乡安全饮水实现全覆盖。老城区改造有序推进，东城区基础设施全面完工，南城区配套设施基本完成。第二热源厂开工建设，城镇污水处理厂投入运营。建成安居富民房20110户、定居兴牧2030户、保障性住房3250套，棚户区改造1359套。成功创建19个州级新农村建设示范村，2个乡撤乡建镇。被评为自治区“园林县城”和州级“环境卫生整治先进县”。
社会事业蓬勃发展。科技兴昭全面推进。教育投入7.13亿元，义务教育标准化办学通过自治区认定，教育均衡发展通过自治区验收。卫生、计生投入2.6亿元，卫生医疗布局趋于合理，县乡医疗计生服务水平大幅提升。社会福利院、村级日间照料中心、非穆斯林殡仪馆等9个项目完工，社会救助体系不断完善。累计开发就业岗位13192个，实现城镇就业再就业17851人，城乡养老、医疗保险等惠民政策全面落实。脱贫攻坚战全面打响，实现脱贫12352人，15个贫困村达标退出。
特色文化日益繁荣。投入2.48亿元建设文体设施。乡镇文化服务中心、图书室及村史馆（墙）实现全覆盖，广播电视盲区基本消除。保护修复格登碑、圣佑庙等6个国家和自治区级文物保护单位。成功创建州级文明单位47个。组建文艺爱好者协会5个，乡镇文艺小分队、体育竞赛队伍实现全覆盖，连续多年被评为自治区百日广场文化活动、乡村百日文体活动竞赛先进县。“四大体育运动”不断升温，成功举办国际、国内、疆内重大体育赛事和节庆活动，阿肯阿依特斯、纳吾肉孜节等活动丰富群众业余生活。被确定为“天山论马”永久会址。
开放融合增添活力。投入9.8亿元，实施援疆项目9类40项，泰州高级中学、县人民医院等民生项目惠及各族群众，产业援疆激活发展内生动力。人才援疆特色明显，实施人才引智、培英、励才工程培训项目125个，累计培训9968人，外聘45名“名医生、名教师、名专家”来昭开展技术指导。“小援疆”活动成果丰硕。州直援昭工作成效明显。兵地、军地融合发展取得新突破，与69349部队共建了双拥公园，被评为全国双拥模范县。
政府自身建设全面加强。自觉践行群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求，为民服务水平显著提升。简政放权力度进一步加大，取消行政审批53项、下放61项，行政效能不断提升。严格落实“一岗双责”，行政监察和审计监督不断加强，政务公开力度不断加大，权力运行制约和监督得到强化，政府公信力、执行力显著提高。自觉接受人大工作监督、法律监督、政协民主监督和社会公众监督，办理州县人大代表建议324件、县人大代表议案2件、政协委员提案543件，答复率100%。改革创新不断深化，商事制度、户籍制度、公立医院等改革稳步推进。
价格、工商、质监、食品药品等工作取得阶段性成果；妇女、儿童、老人和残疾人权益得到保障；粮食、移民、气象、红十字、爱国卫生、政府采购、外事侨务、应急管理等工作取得新成绩。
各位代表，以上成绩的取得，是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协及各位代表、委员积极履职、参政议政的结果，是江苏泰州和州直部门关心支持、大力援助的结果，是全县广大干部群众团结协作、奋发进取的结果，也是各驻昭团场、部队、单位交流交融、携手共建的结果。在此，我谨代表县十六届人民政府向在座的各位，并通过你们，向奋斗在各条战线的干部群众、兵团职工、部队官兵、援疆干部、援昭干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少短板和瓶颈，主要表现在：对稳定工作盲目乐观，“去极端化”工作方法单一，基层基础依然薄弱；产业发展体系有待完善，产业竞争力不强，旅游、文化、马产业等核心品牌影响力有待进一步提升；经济基础较差、经济总量小的问题仍然突出，农牧民增收渠道单一；在解决就业、教育、医疗卫生和社会保障等事关群众切身利益问题上，与群众的需求和期盼还有差距。我们将始终保持以对国家和人民高度负责的精神，直面问题、补齐短板、勇往直前，决不辜负各族人民的期望。
今后五年工作目标任务
各位代表，今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现社会稳定和长治久安总目标的关键期，是完善产业体系、推动转方式调结构的攻坚期，是消除瓶颈、打牢基础、改善民生的非常期，更是深化改革、创新驱动、加快发展的决战期。综合分析国内外局势、疆内外形势，“黄金发展”和“矛盾凸显”并存，机遇大于挑战。我们将以高度的历史责任感、光荣的政治使命感和强烈的工作紧迫感，抢抓机遇、攻坚克难、乘势而上，科学把握发展规律，主动适应形势变化，有效化解各种矛盾，不断开创昭苏各项事业发展新局面。
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实自治区、自治州党委、政府和县委的部署要求，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧依靠和动员全县各族干部群众，坚持依法治县、团结稳县、长期建县，紧扣社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设。
发展思路：一个总目标：社会稳定和长治久安。六大产业：打造以“全域旅游、全民兴旅”理念为支撑的旅游产业；以马文化为核心的马产业；以绿色有机、休闲观光为目标的亚高原特色农业；以现代草业为支撑的优质种畜业；以绿色有机为品牌的食品加工和生物制品产业；以现代文化为引领的文化体育产业。四大工程：现代文化提升工程、生态文明创建工程、兴边富民工程、品牌建设工程。
预期目标：巩固全国平安建设先进县成果，积极创建全国民族团结进步模范县、全国双拥模范县、全国生态文明建设示范县、国家级全域旅游示范县、国家种马场和全国优质种畜繁育基地及优质种源供应基地，努力建成最平安和谐的旅游目的地、国家级休闲度假区和“一带一路”对外开放重要文化交流窗口。到2020年，经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，生产总值达到68.16亿元，年均增长9%；全社会固定资产投资达到53.34亿元，年均增长12.2%；公共财政预算收入达到2亿元，年均增长7%；人口自然增长率控制在14‰以内；城镇居民人均可支配收入达到31450元，年均增长8%以上；农牧民人均纯收入达到16897元，年均增长8%以上；城镇化率达到45%；年接待游客200万人次以上，旅游收入达到20亿元。实现人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出。社会文明程度显著提高，生态环境更加优良，差别化发展特色更加鲜明，全域旅游成效更加彰显，治理体系和治理能力现代化取得重大进展，开创团结稳定、民富县强、生态优美昭苏新境界，如期全面建成小康社会。
面对新时期、踏上新征程，我们将不忘初心、继续前进，努力做好以下工作：
一、毫不松懈筑牢维稳基础，确保社会大局持续和谐稳定
坚持依法治县、团结稳县、长期建县，推进社会治理体系和治理能力现代化，夯实社会稳定和长治久安根基。推进法治昭苏建设。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，深入开展“七五”普法，实现政府活动全面纳入法治轨道。全面落实阳光信访、责任信访、法治信访，建成县乡村三级社会矛盾调处平台。完善法律顾问制度，加快法治乡村建设，深化以案说法、法律讲堂等法治文化建设。全面落实行政执法责任制，严格规范执法程序。提高边境管控能力。完善依法治边管理机制，加强护边员教育培训，强化边境管控及重要山口通道封控，不断扩大边境沿线、山口要道视频监控系统覆盖面，提高边防管控技防水平。健全反恐维稳常态化机制。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏，常态化开展实战演练，全面提升应急处突能力。加大维稳队伍正规化建设力度，增强党政军警兵民“六位一体”协同作战能力，建立一体化联合作战平台和立体化防控体系。加强社会治理体系建设。加快专职治安队伍建设，组建白马和乌孙山专业安检队伍。完善民兵集训和青年培训制度，激发青年在维稳中的先锋作用。落实安保技防措施，建成人员密集场所公共安全系统。完善人口基础信息库和流动人口网络，建立社会治安立体防控“大数据库”，推进“庭院化”管理模式。健全基层微观治理体系，实现城镇主要街道“网格化”社会治安巡逻防控。不断完善安全生产责任体系，建成覆盖全面的应急预案体系。全面加强民族团结工作。以争创国家级民族团结进步模范县为目标，积极开展民族团结“微行动”，力争民族团结模范家庭创建率95%以上、模范村（社区）创建率100%。依法加强宗教事务管理。充分发挥党员干部、教师、爱国宗教人士作用，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“四管齐下”，用好“五把钥匙”，遏制极端，打击非法，不断完善县乡村三级“去极端化”工作网络。
二、坚定不移实施生态立县，让昭苏山更绿水更清天更蓝
坚持环保优先、生态立县，牢固树立“双增量”理念，全力创建国家生态文明试点示范县、国家生态文明先行示范区和国家生态文明主体功能区。筑牢全民共识。实施生态文明素质提升工程，大力倡导生态理念、低碳生活、循环经济，持续开展生态文明普及行动，确保群众知晓率达到95%以上。加强水资源保护。落实地表水环境保护制度，加强地下水污染防控，实施水源涵养区和水资源保护工程，严格落实水源地保护制度。实施重要河道及水电站生态修复和退耕还水还湿工程。巩固发展特克斯河上游湿地自然保护区。大规模开展国土绿化行动。抓好林业生态建设和天然草场保护，新增人工林和补植补造1.5万亩，封山育林6万亩，各乡镇场每年建成造林绿化试点村1个。建设禁牧草场100万亩，实现草畜平衡665万亩。林草覆盖率达到80%以上。每个乡镇场建设育苗基地100亩以上，逐步建成伊犁河谷反季节苗圃基地。积极创建生态文明绿化示范村（社区）、“绿化合格”单位、“花园式”单位，村庄绿化率达到30%。开展环境整治。深入实施土壤、水、大气污染防治，禁止废水、废气、废渣无序排放。划定生态红线，推进矿区和尾矿库综合整治，加强对矿山开采、水利水电开发、山区交通运输的生态监管，实施地质环境恢复治理项目，创建绿色矿区，生态修复治理率达到100%。实施农村畜禽养殖污染治理、生活垃圾污染治理和生活污水处理工程。严禁焚烧秸秆，严格控制化肥、农药施用量，不断加强农药化肥销售实名登记和包装废弃物回收处置管理。实施“电化昭苏”、“气化昭苏”行动，力争电采暖达41万平方米、天然气入户率达到50%。创建国家级生态乡镇12个，环境综合整治率达到55%。严格环保执法。加大环保旅游综合执法工作力度，加强环境监测预警和执法监督体系建设。完善生物多样性监测预警体系，积极打造国家生物多样性重点保护区、特色高原动植物保护园、亚高原生态保护圈。城镇生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物综合利用率均达到95%。
三、全力以赴提升全域旅游，全面打造多产融合示范精品
整体提升国家全域旅游示范县创建水平，不断强化“全域旅游、全民兴旅”战略地位、“牧歌昭苏、天马故乡”品牌形象和旅游产业核心竞争力，构建“两区双核六带四季多点”旅游产业格局，力争建成国家公园县和旅游度假示范区，打造世界旅游精品目的地。加快产业融合升级。坚持全域旅游核心地位，打破行政区划和条块管理限制，将全域旅游规划与城乡总体规划、产业规划等有机融合，全面构建以旅游统领休闲农业、马产业、康养产业、乡村旅游、有机食品加工等产业融合发展格局。加快景区建设提档升级。启动天马旅游文化园5A景区创建，力争夏塔创成5A景区，新增4A景区2个、3A景区5个、旅游停靠点10个。完成乌孙山旅游廊道、中央湿地公园、大洪纳海河生态长廊、青林松国际滑雪场等重点旅游基础设施建设。建成“五大”亚高原康养产业园，实现全域康养促进全域旅游。逐年提升乡村旅游发展层次，力争每个乡镇场打造1个A级核心景区、建成1个特色乡村，推动观光游向休闲度假游转型。加快服务体系升级。吸引民间资本参与开发昭苏“十韵”旅游产品，开发100种旅游产品和100类旅游商品。完善旅游导览标识系统，实现景区景点WIFI和供排水系统全覆盖。加快智慧旅游体系建设，逐步实现“一卡通”全域消费无障碍。规划自驾线路，推进自驾车（房车）营地建设。新建标准化旅游厕所20座。健全全民诚信体系，规范旅游市场经营秩序，建立旅游不文明行为监督举报机制，组建旅游警察队伍、旅游巡回法庭和旅游工商分局。建立旅游安全数据库，实现旅游客流、车流安全动态管理。加快品牌打造升级。按照“县有品牌、乡有品位、村有品味”的思路，逐步实现“一景区一品牌一文化、一景点一特色一亮点、一乡村一民俗一热点”。着眼国际、国内、疆内，加大“一带一路”节点城市和对口支援省市定向推介力度，与友邻县市合作开发外联线路4条，规划县内特色线路11条。高规格办好天马国际旅游节，常态化举办郁金香旅游节、金秋旅游节、冰雪旅游节等节庆活动，实现四季皆游。加快全民参与升级。制定旅游普惠政策，鼓励全民参与，实现全民受益。编写适合各阶层人员的旅游宣传读本，逐步实现“人人都是旅游明白人”。组建民间志愿服务队伍100支、志愿服务站50个，开展“一小时服务员”微行动。积极引导民间资本参与全域旅游开发，打造星级农牧家乐50个、民俗家访点100个、农牧家宾馆100家。力争“十三五”末旅游就业突破5万人。
四、不遗余力促进提质增效，加快推进农牧业现代化进程
深化农牧业供给侧改革，加快推进现代农牧业转型升级，全面创成全国农村产业融合示范县和国家草原畜牧业转型示范县。做优亚高原特色农业。稳步推进特色绿色有机农业发展，积极培育特色花卉、中药材、蜂产品等优势产业。全面改造提升老旧温室，建设一批现代温室，提升设施农业水平。充分发挥亚高原农业科技示范园带动作用，引进、示范和推广新品种，因地制宜建设一批科技推广田。积极发展休闲农业，在旅游交通沿线、景点周边规模化种植观光植物。推动庭院经济与休闲农业、康养旅游结合，力争庭院经济带动农牧民户均增收1000元以上。做强现代畜牧业。大力发展现代草业，人工种草种料31万亩，年产草量达到180万吨。积极引进草料加工企业，饲料产品产量达到10万吨，绿色饲料产量达到5万吨以上，实现无公害饱喂标准。加快优质种畜繁育和供应基地建设，建成州级以上种畜场10个、畜禽标准化养殖示范基地10个，良种畜达到82万头只，平均良种率达到88%以上，马牛羊良种率分别达到80%、90%、95%。做好市场主体培育。健全土地流转、农业信息交流、农资供销平台等农业社会化服务体系，培育种植养殖大户、专业合作社等新型市场经营主体，培养职业农牧民和农村人才队伍，适度扩大专业化种植、养殖规模，大力发展家庭农场，培育小麦优质高产示范户140个、油菜优质高产示范户50个。引入现代企业运营模式发展壮大合作社，整合扩大农民专业合作社30个，积极开展农村合作金融试点。采取“农民＋合作社＋企业”等形式，大力发展订单农业，统一品种、统一技术标准、统一包装销售，加快农业产业化进程。做大农牧业品牌。健全农产品质量安全监管和追溯体系，逐步实现生产、收获、加工、储运全程监控和记录。打造优质专用小麦、双低油菜、脱毒马铃薯、六瓣红大蒜四大绿色有机食品生产基地，认证绿色种植基地70万亩、有机种植基地5万亩、国家农产品地理标志2个。大力发展农村电商、农超对接，扩大绿色有机品牌优势。主打伊犁马、新疆褐牛、哈萨克羊三大优质种畜品牌，建成国家级优质种畜繁育供应基地。做实农牧业保障。提升粮油综合生产保障能力，争取国家“粮安工程”仓容建设项目，新建5万吨仓容。农机总动力达到22万千瓦，主要农作物综合机械化率达到98%以上，争创休耕轮作示范县和全国平安农机示范县。健全农牧业防灾体系，农作物参保面积达到80万亩，优质牲畜参保15万头只。创新动物疫病防控机制，牲畜集中免疫率达到98%以上。
五、因地制宜做大伊犁马品牌，倾力打造富民强县支柱产业
突出科技支撑、品牌创建、市场运作，设立马业基金，建立马产业现代企业制度，组建昭苏马业集团，建成马产业“六大基地”，实现马产业链总产值15亿元，农牧民人均马业纯收入3000元，吸纳劳动就业5000人，抢占全国乃至中亚马产业发展高地，让伊犁马成为引领昭苏经济腾飞的强大引擎。强化科技支撑。适度扩大规模，着力提高品质。构筑完善的马匹繁育体系，加快培育专业运动型、乳用型、肉用型马新品种，加强良种扩繁技术研究与示范，引进优质种公马500匹，组建伊犁马育种核心群50群，存栏马匹10万匹。建立马产品增值体系，研发马肉、马奶、马脂等系列马产品，实现马产品多元化、精细化、高端化。以马术学校为依托，打造全国优秀马业人才输送基地，积极争取伊犁马产业职业技术学校落户昭苏，年培训马产业专业技师200人次。注重品牌创建。建成运营良好的马文化产业园、马文化主题公园、骑乘健身游乐园，编创马文化系列演艺节目，建设观光马道，建成湿地公园耐力赛环线，开发骑乘特色旅游线路6条，马产业年接待游客达到30万人次。完善西域赛马场基础设施，常态化举办标准化马赛事，不断扩大伊犁马赛事品牌影响力，争创国家级赛马示范区。承办好“天山论马”高峰论坛，巩固马产业技术创新联盟盟主地位。打造国家种马场和国家礼仪仪仗马培育基地。突出市场运作。坚持外向型发展战略，组建“天马”赛队，参与疆内外马赛事，积极培育马产业市场。加强与国内外马术院校及团体合作，实现专业运动马调教训练常态化，建成专业马调教训练基地2个，发展小型调教训练基地5个，年调教训练专业马1000匹。筹建马匹交易中心，建立马产业网络营销平台，通过视频互动、信息共享，逐步建成“智慧马场”。以马为媒，加强与中亚及“一带一路”沿线国家开展马文化交流与合作，将伊犁马打造成为丝绸之路经济带内引外联的文化使者。
六、持之以恒发展绿色工业，着力增强县域经济发展后劲
坚持园区拉动战略，优化产业布局和功能区划，突出发展农产品加工、旅游产品、生物医药等实体经济，增强民营经济、国有企业、中小微企业支撑作用，加快实现由原料输出地向产品供应地转化。加快产业集聚提升。力争创成自治区级绿色工业园，建设绿色有机农产品冷链物流园。抓好郁金香、香紫苏等芳香植物及马脂护肤系列产品开发，推进大蒜、马铃薯等特色农产品形成规模，重点开发羊胎素、羊胃素、大蒜素、雪莲乌鸡素等系列产品，建成亚高原医药产业园。绿色工业园入驻小微企业30家，引进投资规模千万元以上企业15家、亿元以上企业5家，总投资规模达到20亿元，力争培育2家上市企业。打造阿克苏有色金属集中选矿区。完成喀夏加尔水电产业园布局。积极研究临空产业发展方向，依托绿色工业园、大洪纳海河景观带，逐步实现多种产业有机关联的发展模式。激发企业发展活力。做优做强国有企业，完善考核机制，明晰企业产权，规范企业管理，推动国有企业健康发展。支持非国有经济参与国有经济改革，帮助非公经济解决融资难题。继续实施“日月星珠”企业成长工程，支持引导企业技术改造，淘汰落后产能，采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”，提高企业竞争力。降低企业成本，坚决遏制涉企乱收费行为，落实好中小微企业发展扶持政策，推动实体经济发展壮大。加快推进品牌升级。制定品牌战略规划，建立“昭苏绿色有机产品”统一标识和授权使用制度，推行“公司（合作社）＋农户＋商标”模式，提升“乌孙”“胜德”“森源”等知名品牌活力，逐步实现商标兴农、品牌兴业。基本建成县乡村综合信息服务平台，争创自治区电子商务进农村示范县。实施精准产业招商。坚持规划招商，重点瞄准生物制药、绿色有机农产品精深加工、适度矿产能源开发、旅游与农业产业化等领域，完善招商引资政策研究、市场分析等联席会议制度，营造亲商爱商的和谐政商关系。完成招商引资区外到位资金30亿元。
七、凝心聚力统筹城乡一体化，建设宜居宜游特色城镇
坚持布局科学、效益聚集、城乡一体、精细管理的新型城镇化道路，打造伊犁州直“东联南进”的亚高原旅游小镇，形成以县城为中心、多点分布的“一核两卫三元八点”格局。优化城镇空间布局。加强城乡建设规划管理，严控城乡用地规模，依法保障规划刚性执行，以产业集聚带动人口聚集，实现人口向县城和乡镇场中心区集中，提升城镇化水平。推进多民族杂居，构建“嵌入式”小区。坚持差别化定位、差异化发展，统一规划设计，力争把12个乡镇场打造成各具特色的旅游小镇。加快宜居宜游生态城镇建设。加快建设大洪纳海滨河景观长廊，结合棚户区改造工程，形成联接南城区、东城区和老城区的滨河生态景观，打造城市水景。完成环城路改扩建，延伸南城区路网，实现城区道路互连互通。实施老城区供排水改造、道路改扩建和南城区供排水管网改扩建二期工程。注入商贸旅游南城强劲活力，形成以天马文化产业园为地标、旅游商品一条街带动消费、南城区商贸中心聚集人气、客运服务中心商品集散、星级酒店优质服务为一体的昭苏旅游第一站。增强创新服务东城发展动力，形成东城区劳动密集型产业集聚，打造昭苏重要的就业输出窗口。增添休闲宜居老城独特魅力，实现城区主要街道绿化、亮化、美化，打造四季园林街景，形成一区一苑、一路一景。县城绿地率达35%、绿化覆盖率达38%以上。加强城镇精细管理。深入推进大数据中心建设，倾力打造智慧医疗、智慧教育、智慧安保等重点工程，完成农村电子商务、政务信息发布、旅游推介等7大便民信息服务平台建设。组建市政公司，逐步实现市政设施高效维护、林木花草定期管护、垃圾日产日清。加强城市管理制度体系建设，建立健全城市管理全民参与机制，加强城市综合执法，加大违法违章和不文明行为整治力度，不断提升城市管理水平，让城市更加整洁有序。统筹城乡一体发展。深化户籍制度改革，加快撤乡建镇步伐，完成喀拉苏乡、萨尔阔布乡撤乡建镇，城镇化率达到45%。建设乡镇场垃圾填埋场及垃圾中转站4个，统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管廊建设，推行“海绵城市”建设，力争实现乡镇人口聚集区集中供热、供排水管网全覆盖，逐步实现城乡基本公共服务均等化。扎实开展新一轮农村电网改造升级。完成棚户区改造6000套、安居富民房14753户、定居兴牧2461户。
八、千方百计增加民生福祉，让各族群众共享改革发展成果
为政之道，民生为本。我们将坚持“民生优先、群众第一、基层重要”，确保民生投入占公共财政预算支出75%以上，让各族群众感受到党和政府的温暖、有更多获得感。
打赢脱贫攻坚战。健全精准扶贫工作机制，明确脱贫攻坚责任，抓好特色产业脱贫，严格按照“四个切实”要求，实施“六个精准”、“五个一批”精准脱贫措施，进一步完善“四位一体”大扶贫工作格局，调动全社会力量合力推进脱贫攻坚。发挥14个脱贫专项行动组作用，设立小额信贷基金，完善结对帮扶机制，实行政策和资金向重点扶贫对象倾斜。采取扶贫与扶志有效结合，持续开展贫困户“两不闲”活动，加大贫困人口就业培训力度，激发贫困人口主观能动性。确保到2017年，全县4000户13363名贫困人口稳定脱贫，19个贫困村达标退出。
完善水利基础设施。牢固树立水利兴产业兴、水利兴昭苏兴、建水利必造水景的理念，加强水源、河流和湿地保护。计划投资38亿元，重点实施大洪纳海水库、大洪纳海河综合整治、木扎尔特灌区、斯木塔斯草场、达乎甫尔草场灌溉和阿克苏水库等14大类64项工程。加强河道清淤疏浚，提高排涝防洪能力。加快发展民生水利，推广节水灌溉技术，完善农村饮用水源及管网建设，城乡户表工程入户4万户，农村自来水普及率和供水保障率达到95%，水质达标率100%。
打造立体交通网络。建成昭苏支线机场，完成国道577线特克斯至昭苏一级公路建设，实现国道219线昭察公路四季通车。提升“三横五纵”干线公路网络，改扩建农村公路500公里，全面加强生态公路建设，加大牧道、牧桥维修力度。建成全域旅游智慧交通系统和城乡公交化运输体系，新增公交车20辆，新建集游客集散和商贸物流为一体的交通停靠点23个，实现乡镇标准化客运站覆盖率、建制村队招呼站覆盖率、乡镇客运班车通达率、公共交通服务指数均达到100%，让群众出行更加便捷。倡导绿色出行，新建充电站4个、充电桩12个，新能源汽车占总运营车辆15%。
办好人民满意教育。科学制定教育发展规划，实现教育投入10亿元。坚持立德育人，加强素质教育。实施两支队伍提素工程，加快教育信息化建设步伐，打造智慧教育，力争双语教育全覆盖，完成高考标准化考点建设，全面提高教育水平。优化幼儿园布局，加快发展学前三年教育，入园率达到95%。开设马术学校、旅游专班，大力发展以就业为导向的职业教育。持续抓好生态、旅游、民族团结等具有昭苏特色的文化读本进校园。健全教育救济制度。努力创建3所自治区级、10所州级德育达标校和5所依法治校示范校、20所校园足球特色学校，争创“校园足球示范县”，稳步推进教育强县，力争总体教育质量达到全州中等水平。
健全卫生服务体系。树立全民健康理念。强化医院内涵、医德医风建设，提高医疗服务质量，加强全科医师队伍建设，确保每年完成各类卫生技术人才培训400人次。深化医疗体制改革，完善医疗保障体系，科学制定县乡村医疗机构考核评价机制。整合城乡医疗资源，促进基层医疗机构能力提升，创建群众满意乡镇卫生院6个，加快医疗信息化建设，实现城乡医疗服务一体化。以县中医院亚高原康养诊疗中心为平台，开发特色医疗、疗养康复等项目。扎实做好艾滋病、结核病等重大传染病防控及妇幼保健工作。坚持计划生育基本国策，实施“二孩”政策。整合食品药品安全监管、检验检测资源，确保饮食用药安全。
提升社会保障水平。完善社会保障体系，实施全民参保计划。建成县城福利园区老年公寓，分片完成喀夏加尔镇、阿克达拉镇、察汗乌苏乡3个社会福利中心、敬老院综合楼项目建设。实施残疾人康复中心项目，建成残疾人托养中心。加大就业孵化政策支持力度，完成县乡村就业和社会保障服务平台建设，建立完善城乡职业技能精准培训体系，实现城镇新增就业1.5万人，农村富余劳动力转移19万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
加强财税金融工作。加大社会综合治税力度，用好财税综合治税平台。整合土地、资产、旅游等资源，依托国有企业做大优势产业，增强产业反哺财政增收能力。推进财政供给侧改革，继续盘活存量资金。认真落实预算管理制度，深化“财务明白人”工程。积极争取基金项目投资，规范政府和社会资本合作操作程序。加强行政事业单位国有资产管理，加大对专项资金、政府性投资、援建资金的监管力度。组建农业信贷融资平台，健全政策性农业信贷担保体系。加强金融协调服务，强化银企合作，引导金融机构调整信贷结构、扩大信贷规模，强化金融对实体经济、重点产业、民生工程、农牧业生产的支持。
九、推陈出新弘扬多彩文化，彰显天马之乡独特魅力
坚持以现代文化为引领，大力弘扬社会主义法治精神，深入推进社会主义核心价值体系建设，传承“中国天马之乡”特色文化，全面实施文化乡村工程，努力构建各族群众共同的精神家园。搭建惠民文化阵地。构建县域文化产业地标，加快建设天马文化博物馆、夏塔古道博物馆，规范体育活动中心等场馆市场化运营，整体提升文化发展实力。大力实施“文化种在村居”工程，深化百日广场文化和乡村百日文体活动竞赛成果。坚持以村史馆带动乡史馆建设、以村级文体活动阵地带动天马文化全面繁荣，逐步实现乡乡有史馆、村村有基地、乡村有活力。加快乡村文化阵地标准化建设，50%乡镇综合文化站达到自治区二级以上标准，80%以上乡镇建有马术、自行车、足球、冰雪运动等赛事基地和体育组织，75%以上村建有体育健身站点。建强多彩文化传承队伍。加快推进县级文艺团体企业化改革，鼓励民间文艺团体发展，积极培育市场化运作能人，发展壮大专业化文艺演出队伍。加强体育竞技队伍建设，推广全民健身运动，开展全民每天“健身一小时”行动。加强乡镇文艺小分队建设，以乡村文艺大舞台为载体，常态化举办文体活动，挖掘培育更多乡村文艺能人，逐步形成相对稳定的乡村文艺队伍。建立县乡文体队伍保障机制，采取政府购买服务与市场化运作相结合形式，实现县级专业化、乡镇常态化、村居固定化。创新精品文化传播载体。大力弘扬中华民族传统优秀文化，努力发掘音乐、建筑、服饰等特色文化元素，让各族群众充分感受一体多元文化，促进各民族融合发展。深化“十星级”文明户等精神文明创建活动，创建自治区级文明县。扶持优秀文化产品创作生产，逐步形成系统的昭苏文化脉络。倡导全民阅读，推广“昭苏书架”，培育乡村讲书人队伍，实施边疆文化长廊工程。积极推进新型媒体发展，加快媒体数字化进程，扩大农村宽带覆盖范围，确保广播电视数字化率达到100%。净化文化市场，抓好格登碑、草原石人等文物保护与展示。提升文化产业发展水平。坚持把文化元素融入全域旅游，深度推进文化与三次产业有效融合，激活文化生产力。组建文化创业机构，建设文化产业专家智库，提升文化产业发展层次和水平。加快实施文化市场开发工程，利用网络平台常态化播出昭苏原创作品。主动面向市场，推动县级文艺团队参加疆内外演出、乡村文艺小分队走上伊犁舞台，扩大与“丝绸之路”沿线国家和重要节点城市文化交流，打造独具影响力的特色文化品牌。
十、多措并举扩大合作交流，推动对口支援和融合发展结出新硕果
紧抓对口援疆战略机遇，充分发挥援受双方优势，突出产业、民生、干部人才等重点领域，完善对口支援工作机制，增强产业援疆持续带动力。加大援疆资金投入力度，重点实施旅游、绿色工业、城乡住房及城镇基础设施、就业及促进就业培训、产业援疆等项目。巩固拓展援昭工作成效，持续发挥援昭干部积极作用。按照“优势互补、产业联动、利益共享”的原则，加强与友邻县市产业合作，探索“飞地经济”模式，尝试设立合作共建园区。加强与友好城市多层次、宽领域、全方位合作交流。加强与霍尔果斯市、都拉塔口岸交流互动，加快推进木扎尔特口岸开放开发，积极促进文化体育交流、边民互市，打造“丝绸之路”向西开放的桥头堡。加强兵地公共资源共享，着力推进基础设施衔接、市场体系对接和人才培训交流，开展生态保护、旅游休闲、文化娱乐、现代农业、民族团结、维护稳定等领域交流合作，带动兵地融合发展。
十一、锲而不舍加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平
坚持执政为民，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，不断增强政府公信力、执行力，努力为群众提供优质高效服务。
坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，切实做好人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，让权力在阳光下运行。
坚持深化改革，建设创新政府。深入落实简政放权，扎实推进新一轮政府机构改革。加强事中、事后监管，落实“双随机”执法抽查机制，维护公平、公正的市场秩序。完成草原确权，抓好土地承包经营确权登记，健全土地流转机制，扎实推进不动产登记。加强社会信用体系建设，企业联合征信数据覆盖率和个人联合征信数据库城镇居民覆盖率均达到99%以上。
坚持科学施政，建设高效政府。坚持重大行政决策“公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序。逐步推行智慧管理，拓宽云数据应用范围，推广政府手机网络客户端。进一步规范土地出让、工程招投标、政府采购、重点项目投资管理、国有资产处置、房屋征收等各项工作，履行法律程序，确保安全高效。
坚持执政为民，建设服务政府。始终践行群众路线、“三严三实”和“两学一做”要求，把维护好、发展好群众利益作为所有工作的出发点和落脚点。牢固树立群众利益无小事，加强服务窗口和行政执法单位监管，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益的问题，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
坚持从严治政，建设廉洁政府。落实“一岗双责”要求，加强廉政文化建设，坚持对腐败“零容忍”，切实做到有贪必反、有贪必肃。加大政务公开力度，加强行政监察和审计监督，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，适应新常态，任务繁重；谋求新发展，时不我待。让我们在州党委、政府和县委的坚强领导下，带领全县各族干部群众，不忘初心、众志成城，不畏困苦、创新实干，为加快建成全面小康社会而努力奋斗！
名 词 解 释
1.“七彩昭苏”：平安和谐、生态秀美、共同富裕、开放融合、文化多彩、幸福安康、风清气正昭苏。
2.“三期叠加”：暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期。
3.“两条铁律”：严格执行环评和“三同时”制度；严禁不符合国家、自治区产业政策，不符合发展规划和产业布局，不符合清洁生产要求，不符合污染物排放总量控制指标要求，不符合国家先进工艺的项目进入伊犁。
4.“一岗双责”：各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。
5.“五位一体”：生态文明建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。
6.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
7.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
8.“四管齐下”：正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及。
9.“五把钥匙”：思想的问题用思想的方法去解决；文化的问题用文化的方式去解决；暴恐的问题用法治和严打的方式去解决；宗教的问题按照宗教的规律去做好工作；习俗的问题用尊重的态度去对待。
10.五大亚高原康养产业园：亚高原亚健康人群康复疗养中心、康复理疗中心、温泉康复疗养中心、生态疗养中心和阿克达拉亚高原康养产业园。
11.马产业“六大基地”：全国最大的种源供应基地、全国最专业的马匹调训基地、全国最知名的马文化休闲体验基地、全国最规范的赛事示范基地、全疆最优的马产品加工基地、全国最优秀的马业人才输送基地。
12.供给侧结构性改革：从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
13.日月星珠企业成长工程：“日”级企业是指年产值100亿元以上企业；“月”级企业是指年产值10亿元-100亿元企业；“星”级企业是指年产值2000万元-10亿元企业；“珠”级企业是指年产值500万元-2000万元企业。
14.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。
15.“四大体育运动”：马术、冰雪、足球、自行车运动。
16.“双增量”：自然生态区“生态资源”做增量、村庄服务区“生态建设”做增量。
17.“两区双核六带四季多点”：两区即国家全域旅游示范区、国家旅游度假区；双核即天马旅游文化园、夏塔景区；六带即以中央湿地公园、大洪纳海滨河公园为核心的水景休闲观光带；以格登碑为核心的边境红色观光带；以乡村旅游为主要节点的民俗文化体验带；以郁金香、油菜花、香紫苏、油葵花和景观农业为主的花海观光带；以阿克达拉镇为核心的康养旅游带；以天马旅游文化园为核心的各乡镇多点分布的天马草原激情带。四季即郁金香旅游节、天马国际旅游节、金秋旅游节、冰雪旅游节。多点即全域景点。
18.昭苏“十韵”：昭苏美景、昭苏美食、昭苏驿站、昭苏体验、昭苏留念、昭苏漫步、昭苏秘境、昭苏精神、昭苏温泉、昭苏生活。
19.“一核两卫三元八点”：“一核”即昭苏县城。“两卫”是副城（卫星城）天马镇和牧歌镇。“三元”是重点中心镇夏特乡、喀夏加尔镇和胡松图哈尔逊乡。“八点”是阿克达拉镇、喀拉苏乡、察汗乌苏乡、萨尔阔布乡以及新疆生产建设兵团四师74、75、76、77团。
20.“14个脱贫专项行动组”：特色产业带动、转移就业、易地扶贫搬迁、生态补偿脱贫、教育扶贫、社会保障兜底、民生改善、突破瓶颈制约、边境扶贫、现代文化引领、援疆扶贫、危房改造、社会扶贫、兵地融合专项行动组。
21.“四个切实”:切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。
22.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
23.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、医疗救助扶持一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
24.“四位一体”：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫和援疆扶贫。
25.“两不闲”：家中无闲人，庭院不闲置。
26.“三横五纵”：三横：（1）即米斯沟——昭苏煤矿——马合什高山湖——军马场煤矿——鱼突尔村；（2）即特克斯——昭苏——木扎尔特口岸；（3）即特克斯——苏乎托海——喀夏加尔镇——察汗乌苏乡；五纵：（1）种马场——阿克达拉镇——萨尔阔布乡；（2）县城——喀夏加尔镇——萨尔阔布乡；（3）洪纳海乡——卡拉图拜大桥；（4）昭苏林场——阿合牙孜牧场；（5）察布查尔——昭苏。
27.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
28.“双随机”执法抽查：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。
